《东湖高新区加快促进软件和信息技术服务业创新发展的若干措施及实施细则》 的政策解读

一、政策制定背景

    当前社会正进入以数字化生产力为主要标志的发展新阶段，软件在数字化进程中发挥着重要的基础支撑作用，且在我国发展的内外部环境发生深刻复杂变化的大背景下，软件和信息技术服务业（以下简称“软件产业”）作为信息技术关键载体，保障其产业链、供应链的更高质量、更高效率和更高安全成为新发展格局下的新使命。

    东湖高新区先后获批国家火炬计划软件产业基地、中国服务外包基地城市示范园区、国家地球空间信息武汉产业化基地以及国家级信创产业适配基地等特色基地。近年来，软件产业规模持续壮大。据统计，截至2022年底，东湖高新区软件和信息技术服务业企业产业链整体规模（工信部软件业务收入口径）1700亿元，同比增速超20%。为继续推动全区软件产业高质量发展，贯彻落实《工业和信息化部关于印发“十四五”软件和信息技术服务业发展规划的通知》（工信部规〔2021〕180号）、《市人民政府关于印发武汉市加快促进软件和信息技术服务业创新发展实施方案（2022—2025年）的通知》（武政〔2022〕27号）等文件精神，引领“中国软件特色名城”建设，东湖高新区出台《东湖高新区加快促进软件和信息技术服务业创新发展的若干措施及实施细则》（以下简称《政策》）。

二、政策编制过程

    本次政策编制过程坚持有深度、覆盖面广的原则，高起点谋划总体思路，分析梳理东湖高新区软件产业基础和可用资源，对标分析国内软件产业高地发展路径，借鉴吸收先进城市政策措施，自2022年下半年起，通过多次集中调研、组织专家座谈会、书面意见征集等方式累计完成收集超过70家（位）不同主体意见，并经过多轮研讨和论证，对回复意见进行充分吸收采纳，形成本政策措施。《政策》于2023年7月21日正式印发。

三、政策制定目标

    通过政策支持和系列举措，到2025年，东湖高新区软件和信息技术服务业规模快速提升，龙头骨干企业实力明显增强，产业生态更加优化，力争建成中部地区首个中国软件名园，打造软件和信息技术服务新高地。实现全区软件业务收入翻一番，突破3200亿元，在光电子、生命健康、地球空间信息、智能网联汽车等领域形成3-5个特色软件集群。全区新增软件产业载体面积100万平方米以上，实施一批软件类教育部产学合作协同育人项目，产业从业人员达到35万人。

四、政策主要内容

    政策围绕推动软件企业上规模、实现重点领域率先突破、推进开源生态建设、推进信创发展、加强软件名园建设、强化人才金融支撑、营造软件产业氛围等方面提出10条突破性、引领性政策措施，主要内容如下：

    一是聚焦“强增量、抓变量”，对基础软件、工业软件等面向国家科技自立自强的关键软件领域企业上规模给予重奖；对智能网联汽车软件、人工智能软件等具有巨大发展潜力和颠覆性创新的产业领域的软件头部企业，给予“一事一议”支持，支持金额可达1亿元；对区内外大型企业剥离软件业务成立软件企业给予最高500万元奖励。

    二是全方位支持开源生态建设，围绕开源平台建设和运营，对新建平台给予最高3000万元资助，对平台运营方和软件企业给予双向补贴；支持开源项目孵化，对基于重大开源项目的具有颠覆式意义的原创软件开发给予最高1000万元资助，对国内重点开源社区孵化的创业项目在高新区成长壮大的给予100万元一次性支持；鼓励开源商业化探索，对高新区企业采购区内开源商业化产品给予最高300万元资助；营造良好开源氛围，对开源系列活动给予最高100万元资助。

    三是抢抓信息技术应用创新战略机遇，对入选武汉市首版次软件产品的企业给予一次性50万元奖励，对投保首版次软件保险产品的企业给予最高100万元资助；对企业参与信创标准制定、开展国产化软件适配测评分别给予奖励和补贴。

    四是擦亮光谷软件“名片”，对中国软件名园给予一次性300万元奖励；对承办国际性、全国性大型软件活动给予最高300万元补贴等。

    五是夯实产业人才基础，对“双一流”高校博士、硕士及优秀本科大学生人才入职光谷软件企业的，分别给予人才5万元、3万元、2万元一次性支持；新入规软件企业给予最高30万元新增就业补贴。

    六是强化金融支撑作用，加强联合发力，发起设立10亿元软件产业基金，发挥关联资本和基金效用，通过“产投联动”进一步强化专项基金对产业的整体带动作用。

五、创新举措

    一是普惠性与针对性相结合，既有房租补贴、就业补贴等群体受益政策，又有聚焦扶持关键软件企业、软件业务剥离、开源项目培育、信创协同发展、软件名园建设等重点方向的突破性、引领性政策，支持力度对标国内同类政策最高水平。

    二是供给端与需求端相结合，坚持软件发展要从“能用”到“好用”，既要支持高水平软件产品研发，又要支持软件产品市场化采购和应用，加速软件国产化。

    三是抓当下与谋长远相结合，既要重点扶优扶强本地软件企业，突破性引进软件产业头部企业，快速做大软件产业规模，又要大力培育开源软件生态，推进软件关键技术创新，实现从融入到引领国际开源生态建设。

六、保障措施

    一是加强组织领导。成立光谷软件产业发展领导小组，负责重大决策、资源统筹等，构建“部门协同、政企互动”的协调运行机制，制定年度实施计划，以项目化、清单化、节点化形式推进各项任务落实落地，形成全区推动软件和信息技术服务业发展的合力。

    二是加大资金投入。谋划设立光谷软件产业基金，发挥政府产业基金作用，引入社会资本参与，加大对基础软件、工业软件、新兴平台软件等关键领域重点企业和重大项目的投资力度。

    三是夯实基础设施。加强5G、双千兆网络规模部署和应用，提高通信网络和光纤网络深度覆盖和速率，构建泛在高效的信息网络。完善算力基础设施建设，推动武汉人工智能计算中心、武汉超算中心、工业互联网标识解析国家顶级节点、“星火·链网”武汉超级节点等平台建设。

    四是优化发展环境。发挥国有平台在软件产业园区开发建设、软件信息基础设施建设、软件产业投资、软件应用场景建设等方面的作用。建设光谷软件产业大脑，应用人工智能、数字孪生等新技术构建软件产业生态数据底座，面向企业侧和政府侧提供数据驱动的场景化服务。