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武汉东湖新技术开发区管理委员会2021年履行教育职责情况自评报告

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根据《市人民政府教育督导室关于开展对区人民政府履行教育职责评价工作的通知》(武政督〔2021〕6号)要求,武汉东湖新技术开发区管理委员会(简称东湖高新区管委会)高度重视,认真对照评价指标进行自查自评。现将有关情况报告如下:

一、基本情况

武汉东湖新技术开发区又称中国光谷,于1988年创建成立,是中国首批国家级高新区、第二个国家自主创新示范区、中国(湖北)自由贸易试验区武汉片区。全区规划总面积518平方公里,下辖8个街道,并建有8个专业园区,现有人口约200万人。

截止2020年秋季统计数据,全区共有各级各类学校178所,其中,幼儿园129所(公办园55所,民办园74所),中小学49所(公办中小学42所,民办中小学7所)。全区在校学生数113873人,其中,在园幼儿31521人,在校义务段公民办学生77989人,在校高中段公民办学生4363人。全区公办中小学幼儿园共有教职工4836人,其中特级教师31名,市学带37名、区学带439名。

近年来,东湖高新区持续推进有效德育、高效课堂、实效管理“三效工程”,坚持推进“三名工程”(招聘引进名校长、名教师、名校毕业生),广泛建立学区共同体和教育联盟,扎实开展“新优质学校”建设工程,打造了一批优质学校,培养了一支精干队伍,全面提升了光谷教育现代化水平。连续两年荣获武汉市教育工作绩效管理优胜单位,2020年12月《中国教师报》头版推介光谷教师专业发展的经验。光谷教育持续高速发展,综合实力大幅提高,群众对教育工作的满意度不断提升。

二、主要做法和成效

(一)加强党的领导,确保教育优先发展

1. 党对教育工作的领导得到有效加强。东湖高新区党工委、管委会高度重视对教育工作的领导,成立区党工委教育工作领导小组,定期召开教育工作领导小组全体会议,统筹领导全区教育工作。党工委常务会常态化研究解决教育改革发展中的重大问题,市委常委、东湖高新区党工委书记汪祥旺领衔破解学校发展中的实际难题,推动“光谷教育质量提升三年行动计划”“光谷教育品质提升三年行动计划”“新优质学校”建设等项目落地实施,有效促进光谷教育高质量发展。

2. 教育优先发展战略得到有效落实。强化顶层设计,建立“落实教育优先发展”机制,党工委常务会多次就学校规划与建设、教师队伍建设和待遇落实、重点地区学位矛盾化解、教育系统疫情防控等重难点问题进行统筹协调。科学规划教育事业发展,将教育纳入全区经济社会发展规划,制定教育发展“十四五”规划,为新发展阶段的光谷教育描绘蓝图。

3. 教育系统党建工作得到有效提升。2019年起,全面完成中小学党建管理体制调整,实现各级各类学校党组织全覆盖。2020年教育系统新成立基层党组织20个,2021年对19家单位支部升级,批准成立4家基层党委和15家基层党总支。教育系统持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,全面推进党史学习教育。指导学校完善党建制度建设,组织党员志愿服务活动、中小学校(幼儿园)党建培训、工作交流和述职述廉,有效落实“三会一课”等制度,发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

(二)聚焦立德树人,促进教育优质发展

1. 坚持“五育并举”,全面提高育人质量。推进“新优质学校”建设,制定《关于“新优质学校”建设的实施方案》《关于进一步加强作业管理的指导意见》《关于进一步做好学生课后服务工作的通知》,推动教育教学改革,推动教学模式创新,减轻学生课业负担。坚持德智体美劳“五育”并举,强化课堂主阵地作用,落实学生每天锻炼一小时,举办运动会和足球联赛,建立体育特色学校,广泛开展校园艺术活动,完善研学课程建设和社会实践制度,强化劳动教育,培养光谷学子的综合素养。

2. 探索教育评价改革,发挥评价杠杆作用。贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》,积极探索教育评价光谷模式。制定《东湖高新区中小学学年度绩效管理实施方案》《东湖高新区中小学教育质量评价改革工作方案》,引进第三方评估,建设绩效管理平台,从基础性目标与创新性目标结合,到过程性评价与终极性评价结合,从学校分类评价到实施差异化评价,科学评价机制不断完善。

3. 落实“五项管理”,保障学生身心健康。东湖高新区以部署、动员、宣传、责任督学挂牌督导等形式,在全区推进“五项管理”工作。出台《东湖高新区教育局关于进一步做好中小学生“五项管理”工作的通知》,召开全区贯彻“五项管理”工作布置会,各校组织全体教师学习文件精神,积极向广大学生及家长宣传,认真开展自查与整改,探索出台一系列减负增效的举措,并建立了长效管理机制。全区责任督学挂牌督导、包点包片,覆盖全区所有公民办中小学,促进问题整改,推进“五项管理”全面落地见效。

(三)营造良好生态,推动教育和谐发展

1. 依法履行义务教育主体责任。一是不断优化学校(幼儿园)布局,2020年区常务会议审议通过《东湖国家自主创新示范区中小学布局专项规划(2017-2035)》,组织专班进行现场调研、协调,开辟了学校建设绿色通道。2020年,有6所续建学校(园)顺利建成并交付使用,新增学位8745个;2021年,力争5所学校建成交付。二是制定高新区义务段招生入学管理办法,开发“东湖高新区义务教育入学服务平台”,保障辖区内符合条件的适龄儿童少年免试就近入学。加大控辍保学工作力度,义务教育小学、初中入学率均达100%,初中三年巩固率达98%以上。实施起始年级严禁大班额、非起始年级不新增大班额、创造条件化解大班额政策,使大班额逐年减少。三是发挥名校、名校长的引领和辐射作用,以“1+N”模式,推进10个小学学区和2个初中学区协同发展,实现学区管理全覆盖,激发学校发展内生动力。

2. 推动普通高中多样化、有特色发展。区内华科附中列入武汉市领航学校、光谷二高列入武汉市特色学校建设行列,推进普通高中新课程新教材实施工作,组织开展新课程、新教材、新高考指导与培训,引导普通高中积极探索办学特色和育人模式多样化。严格规范招生管理,加强普通高中学生学籍管理,逐步有效解决普通高中大班额问题。

3. 推进民办教育规范发展。东湖高新区民办教育发展迅速,通过实施“双随机一公开”、年检和专项督导评估等机制,加强对民办学校和校外培训机构的监管。2020年至2021年上半年,“双随机一公开”共抽查40家民办教育机构,强化机构党建引领和规范民办教育机构办学行为,完成216所民办学校的年检工作。2020年以来,持续开展校外培训机构专项治理,累计下发整改通知书90份,现场关停21家、限期关停8家培训机构。采用多维度多样化手段督导民办学校办学,促进了民办教育规范发展。

4. 推进平安校园建设。建立由区教育局牵头,公安、城管、消防等政府职能部门共同参与的“警校家”护学联动工作机制,为全区中小学校幼儿园全部配备“四长”(法治、城管、交通、消防副校长)。目前全区中小学校幼儿园已实现建立“警校家”护学岗平台达到100%,校园封闭化管理达到100%,安装“一键报警器”及校园视频监控与公安联网达到100%,专职保安配备率达到100%。在日常管理中严格推进校园安全管理“五项制度”,区教育局统一印制使用四本工作台账,全区学校对日周月的安全排查整治工作进行详细登记。严格落实校园聘用人员准入审查制度,制定《防范中小学生校园欺凌(暴力)专项治理行动实施方案》,开展校园违禁物品及校园“涉刀”专项治理,预防校园欺凌。完善应急预案,组建护校队,经常性开展校园防暴恐、消防等应急演练,推进了平安校园建设。

(四)强化要素保障,实现教育稳定发展

1. 严格落实疫情防控工作。建立防控组织体系和责任制度,抓实教育系统疫情防控工作。区管委会成立新冠肺炎疫情防控指挥部,教育系统成立工作领导小组,及时分析、研判教育系统防控形势,联合区卫健局开展宣传培训演练,指导、督查各级各类学校做好疫情防控工作。为全区中小学配备了高德红外测温仪,因地制宜规范设置临时留观室,要求各校以7天为1个储备周期配足防控物资,指导各校(园)进行应急处置演练,全覆盖地做好预防性消毒。按照复学防疫要求,严格组织辖区内高校、中小学和幼儿园开展复学防疫达标验收,安全有序组织复学。开学后指导做好人员健康监测和管理,定期开展爱国卫生运动,进行常态化疫情防控专项抽查,动员接种新冠疫苗,保护师生健康。

2. 不断强化教育经费保障。一是明确标准保证教育投入增长。东湖高新区结合经济发展水平和教育需求,确保各学段生均经费标准等于或高于市级标准。2020年以来各学段公办学校生均公用经费标准为:学前1000元/年·生,小学1400元/年·生,初中1600元/年·生,高中2600元/年·生;义务段寄宿生公用补助500元/年·生。对规模较小学校实行保底编制,且高于市级标准。2020年全年财政教育投入164519.73万元,较上年增长19.45%;各学段生均一般公共预算教育事业费支出基本保持增长。二是科学管理使用教育经费。教育局制定了《关于规范管理公用经费的通知》《关于规范管理财务报销流程的通知》等办法,指导中小学管好、用好公用经费。预算执行“二上二下”流程,编制各学段学校公用经费预算和使用支出明细,教育经费得到足额保障,确保使用合理合规。各单位均作为独立预算单位实行独立核算,实行法人负责制。教育局内设财务审计办公室,对各下辖单位的核算及财务管理工作进指导及监督。

3. 着力加强教师队伍建设。一是建立教师工资收入保障联动机制。2020年7月,区人事局、财政局和教育局共同制定了《武汉东湖新技术开发区义务教育教师工资待遇保障工作实施方案》,建立健全了保障区义务教育教师(高中教师参照执行)工资收入的长效机制和随公务员待遇调整的联动机制。2020年,区义务教育教师年平均工资高于区公务员年平均工资水平。二是深化“区管校聘”管理改革。编制部门综合考虑学校规模、偏远村小、小班化改革等因素,综合运用师生比、班师比、保底数等方式,实施“员额管理”,每年9-10月动态核定区内各学校教职工员额数。近几年,东湖高新区学生数每年以15%左右的速度增长,2020年补充教师600人,2021年计划补充教师540人,公办中小学、幼儿园教师实行了全员合同聘用制管理。2020年,区教师交流任务数121人,实际交流139人(含4人援疆、1人援藏、1人支教黄冈),其中初级中学具备高级职称、小学具备中级及以上职称、区级及以上骨干教师交流均超额完成了市局下达的目标。

4. 不断推进学前教育普及普惠。一是加快公办幼儿园建设。通过公办委托管理、加大经费补助等方式,大力开办公办园。截至2020年秋季,全区在园幼儿31521人,公办在园幼儿17104人,占比54.26%;普惠性幼儿园106所,占比82.17%,普惠园在园幼儿26811人,占比85.06%,均达到上级目标。2021年,投入普惠园奖补经费3600余万元,新增公益普惠性幼儿园4所,提供普惠学位1710个。二是建立学前教育推进落实机制。通过开展幼儿园办园行为督导评估、办园水平认定、学前教育“三名工程”项目等工作,规范办园行为、提升教师队伍专业水平,有效促进学前教育优质发展。2021年,36所幼儿园顺利通过办园行为督导评估,实现全区幼儿园办园行为督导评估达标率84.5%;新增等级园18所,实现全区等级园占比85%。近年来,区教育局实施机构改革,单独成立学前办公室,多途径、多措施强化幼儿园指导、监管,基本解决了“入公立园难,入民办园贵”的问题。

(五)完善体制机制,助推教育高效发展

有效健全教育督导体制机制。出台《东湖高新区关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》《东湖高新区教育督导机构设置方案》,成立了东湖高新区教育督导委员会,下设办公室,承担委员会日常工作。全区建立中小学责任督学挂牌督导制度,配备36名专兼职督学,设35个督学责任区,实现了对全区178所中小学幼儿园挂牌督导全覆盖。

持续开展教育科学督导。2020年以来,全区不断强化教育督导职能,科学监测义务教育发展数据,开展中小学学年度绩效考核,有效提升光谷教育教学质量。对辖区内所有中小学校开展了复学防疫督查验收,筑牢学校安全屏障;对辖区内10所义务教育学校现代化创建进行指导和评估验收,提升学校现代化水平;对幼儿园办园行为、民办教育的办学规范进行专项督导,推动了全区教育“优质扩容”。

三、存在问题及改进措施

近年来,在省市各级部门的关心支持下,光谷教育事业发展迅速,成效显著,但与光谷社会经济发展、与人民群众的期望相比,还存在一定差距。主要表现在:学位供给仍满足不了人口激增带来的教育需求,部分地区大班额、大校额情况较为突出;二是教育层次结构还不平衡、发展不协调,学前教育、高中教育(包括中等职业教育)、特殊教育存在短板;三是教育优质均衡发展还不够充分,优质教育资源的扩容还需进一步加速。

下一步,东湖高新区将进一步有效履行教育职责,以更高的历史站位和更宽广的国际视野,对教育进行前瞻性、战略性和整体性的发展谋划与探索实践,主动融入省市教育新发展格局,办人民满意的教育:

一是有序扩大学位供给。积极统筹、协力推进教育布局规划落实落地,优化学校建设审批流程,加快学校建设进度,确保学位补充能够满足入学需求,维护稳定发展大局。持续改善办学条件,逐步消除超大校、大班额,逐步恢复被挤占的教学场所和功能室,全面落实课程计划。

二是持续优化教育结构。促进学前教育优质普惠,发展公办幼儿园,扶持民办幼儿园,扩大优质普惠学前教育资源供给,完善学前教育公共服务网络。不断优化基础教育资源配置,加大普通高中学校资源供给,推进特殊教育学校规划布局。

三是稳步提升办学能力。在义务教育学校建设标准化、现代化基础上,强化内涵建设。高质量推进学区建设,以强带弱共同发展,整体提升区域学校水平。深化“新优质学校”建设工程,改革教育质量评价体系,激发办学活力,提高相对薄弱学校的办学水平,推进义务教育优质均衡发展区的创建。


武汉东湖新技术开发区管理委员会

2021年8月17日

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