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索 引 号: 010889595/2020-906226 分     类: 其他
发布机构: 东湖高新区管理委员会 发文日期: 2019-12-13 16:05:00
文   号: 武新管环【2019】9号 效力状态: 有效

武汉东湖新技术开发区管理委员会关于印发环境污染突发事件应急预案的通知

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武新管环〔2019〕9号

武汉东湖新技术开发区管理委员会关于印发

东湖新技术开发区环境污染突发事件

应急预案的通知


各相关单位:

《东湖新技术开发区环境污染突发事件应急预案》已经管委会同意,现印发给你们,请遵照执行。

武汉东湖新技术开发区管理委员会

2019年12月13日

东湖新技术开发区突发环境事件应急预案


一、总则

(一)编制目的

为了建立健全东湖新技术开发区突发环境事件应急机制,提高政府应对突发环境事件的能力,控制、减少和消除突发环境事件的风险和危害,保障公众的生命健康和财产安全,维护环境安全和社会稳定,结合东湖新技术开发区实际制定本预案。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国务院办公厅关于印发国家突发环境事件应急预案的通知》(国办函〔2014〕119号)、《武汉市人民政府办公厅关于印发武汉市突发环境事件应急预案的通知(2015修订)》(武政办〔2015〕108号)等,制定本预案。

(三)适用范围

1.本预案适用于东湖新技术开发区发生的一般(IV级)突发环境事件。

2.本预案适用于包括环境风险企业、涉及环境风险物质运输的道路、码头、加油站、加气站、集中式污水处理厂、石油天然气及成品油长输管道等风险源导致的突发大气、水、复合、群发或链发环境事件的应急处置工作。

3.本预案与东湖新技术开发区内的企业突发环境事件应急预案、道路交通事故应急预案、安全生产事故灾难专项应急预案、突发渍水事件专项应急预案等有机衔接。

(四)应急预案体系

本预案为东湖新技术开发区突发环境事件应急预案,属于东湖新技术开发区突发公共事件应急预案体系中的区专项应急预案,由环境保护局编制,并由管委会审定后发布实施。

(五)应急预案衔接

本预案应与湖北省、武汉市、东湖新技术开发区其他有关部门、上游行政区域及东湖新技术开发区环境风险企业应急预案有机衔接。重点在组织指挥体系、适用的地域范围、预警分级、信息报告、应急保障等方面进行衔接,确保突发环境事件的应急组织指挥方式协调一致。针对突发环境事件发生、发展及污染物迁移的全过程,各级人民政府、有关部门、企业共同配合做好污染物拦截、信息收集及研判、事件预警和应急响应、应急处置工作。

东湖新技术开发区境内环境风险企业基本设置三级风险防控措施,一定程度上将风险物质控制在厂区内。当企业突发环境事件影响范围超出厂界而影响周围环境时,则应启动本应急预案。现场指挥部权限上交至委员会层面,企业接受其指导。

当突发环境事件超出本区应急处置能力时,提请上级政府启动更高层次预案,请求国家、省、市救援支援;协调解决事故现场及外围救护所需的人员、物资、器材装备和救援资金;协助上级现场指挥部参与应急救援行动。

(六)工作原则

1.防治结合、预防为主。建立健全本地区危险化学品预防污染体系,提高对危险化学品突发环境事件应对能力,对潜在的突发事件做到“早发现、早报告、早处置”。

2.信息共享、分工协作。保障信息传递快速、流畅,做到公安、消防、环保、安全生产等有关部门密切配合,实施环境事件突发应急分工协作。

3.依靠科技、依托专家。鼓励开展环境应急科研工作,重视专家在环境应急工作中的作用,加强环境应急专家队伍建设。

4.整合资源、加强演练。充分整合现有资源,发展社会化应急救援队伍,适时组织联合环境应急实战演练,提升应急处置能力,建立资源共享、优势互补、科学决策、快速高效、分工明确的环境应急处置体系。

(七)事件分级

根据《国务院办公厅关于印发国家突发环境事件应急预案的通知》(国办函〔2014〕119号)事件分级要求,按照事件严重程度,突发环境分为特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环境事件和一般突发环境事件四级。

东湖新技术开发区突发环境事件应急预案适用于一般突发环境事件(IV级),凡符合下列情形之一的,为一般突发环境事件:

(1)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的;

(2)因环境污染疏散、转移人员5000人以下的;

(3)因环境污染造成直接经济损失500万元以下的;

(4)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的;

(5)Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的;放射性物质泄漏,造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的;铀矿冶、伴生矿超标排放,造成环境辐射污染后果的;

(6)对环境造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的。

上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

二、应急指挥体系及职责

(一)应急组织机构

为专门应对突发环境事件,武汉东湖新技术开发区管理委员会设立突发环境事件应急组织机构,由专项指挥机构(以下简称专项应急委员会)、应急现场指挥组和环境安全专家咨询组组成,应急现场指挥组下设应急处置小组。

专项应急委员会主任由管委会分管副主任兼任,副主任由管委会办公室分管副主任、环保局局长、公安分局分管副局长兼任。成员由管委会办公室、环境保护局、企业服务局(安监局)、公安分局、社会发展局、政法综治办公室、财政局、建设管理局、城市管理局、消防大队、宣传部、市场监督管理局、园区建设管理办公室和各街道办事处负责人组成。

应急现场指挥组由专项应急委员会牵头,环境保护局、企业服务局(安监局)、财政局、公安分局、消防大队、市场监督管理局、园区建设管理办公室和各街道办事处参加。

图1 区环境应急组织机构图

(二)专项应急委员会职责

1. 专项应急委员会

(1)贯彻落实区总体应急预案规定的处置突发事件的要求;

(2)贯彻落实区应急委的有关决定事项;

(3)制定并实施区突发环境事件专项应急预案;

(4) 组织、协调和落实突发环境事件的防范应对工作;

(5)指挥处置突发环境事件;

(6)指导、协助街道办事处和有关单位制定突发环境事件应急预案。

2. 专项应急委员会办公室

专项应急委员会办公室设在环境保护局,为专项应急委员会的日常办事机构。主要职责为:

(1)贯彻落实区突发环境事件专项应急预案规定的处置突发事件的要求;

(2)贯彻落实专项应急委员会的各项决定;

(3)承办区应急办的交办事项;

(4)负责预警信息和应急信息的搜集、研究和报送工作。

3. 专项应急委员会成员单位

管委会办公室:负责管委会值班工作,及时向上级报告重要情况;传达和督促落实上级指示和要求,做好突发事件应对的服务、协调和保障工作。

环境保护局:负责制订饮用水水源地污染应急处置预案;负责污染源排查,组织专家制定环境应急处置方案;指导、组织本区突发环境事件的应急监测、预警、处置工作;协助上级部门对重特大环境污染事故和生态破坏事件的调查处理;负责组织对应急处置后遗留危险废物进行处置。

企业服务局(安监局):承担区自然灾害和事故灾难应急、减灾救灾等议事协调和指挥机构的日常工作;组织全区安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援;协助上级组织重大以上灾害应急处置;负责应对较大以上灾害指挥部工作,综合研判突发事件发展态势并提出应对建议,协助管委会指定的负责同志组织灾害应急处置;拟订应急管理、安全生产等政策配套措施;指导全区应急预案体系建设。建立全区统一的应急管理信息系统;统一协调指挥全区各类应急专业队伍。统筹全区应急救援力量建设;组织协调灾害救助工作;制定全区应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施,负责区级救灾物资的收储、管理,建立健全应急物资信息平台和调拨制度,在救灾时统一调度;负责应急管理、安全生产宣传教育和培训工作。污染区域内人民群众的转移安置工作和伤亡人员的优抚工作等。

公安分局:负责在第一时间进入事故现场,封锁危险区域、设立隔离区,实行交通管制、维持治安秩序,组织疏散人员;根据事故性质、危害程度、影响范围,适时调集消防、交警、巡特警、治安等警力参与救援;协同有关部门做好事故现场的记录、视听资料、证人证言收集等取证工作;负责事故中失踪、死亡人员身份的核查及对死亡人员的法医鉴定工作。

社会发展局:负责组织应急医疗救治药品、器械的储备和供应。负责组建区级医疗卫生应急专业救援队伍,根据需要及时赶赴现场,开展医疗救治和疾病预防控制,组织协调卫生防疫工作,并做好后续治疗工作。

政法综治办公室:负责协调相关单位和部门做好突发环境事件的维稳工作及善后群众工作。

财政局:建立处置突发事件的应急准备金制度,保障应急处置工作的需求,安排一定数量的日常工作经费,用于应急宣传、教育、培训、演练和指挥处置系统建设;做好应急处置专项经费的审核、划拨及其监督管理工作。

建设管理局:当饮用水受到污染时,协调组织供水企业启动饮用水备用预案,保障饮用水的基本供应和用水安全;责任组织协调对进入市政管网的水体污染物的控制和处理;协助收集、消除水上污染物。

城市管理局:在紧急情况下为市民疏散避难和临时生活安全场所提供保障。负责对应急处置后的现场进行清扫;负责对应急处置后遗留固体废物进行处置。协助收集、消除道路污染物。

消防大队:负责消防安全的监督管理,开展事故现场的防火、灭火、危险化学品泄漏处置和抢险救援等各项工作,以及应急终止后的洗消工作。

宣传部:负责统一协调突发环境事件信息发布工作;开展网络等媒体的舆情分析、管控及引导工作,做好应急救援中先进事迹的宣传。

市场监督局:负责食品、药品等应急管理综合协调;负责全区食品、药品等安全应急体系建设,组织开展重大食品、药品等安全事件应急处置和调查处理工作;建立健全食品、药品等安全重要信息直报制度;禁止或限制受污染食品生产、经营,防范因突发环境事件造成集体中毒等。

各街道办事处、各园区建设管理办公室:建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度;建立多渠道、多层次的应急物资储备保障体系,并根据实际情况,及时调整储备物资品种;发动和组织社会力量开展群防群治,全力维护突发事件地区的社会稳定;认真分析突发事件处置过程中对人员造成危害的可能性,采取可行的防范措施,配备安全防护设备,确保救援人员安全;配合有关部门调查、协调管辖区内突发环境事件的处置工作。

(三)应急现场指挥组

应急现场指挥组由专项应急委员会牵头,环境保护局、企业服务局(安监局)、财政局、公安分局、消防大队、园区建设管理办公室和各街道办事处参加,负责组织协调突发环境事件的现场处置工作,主要职责:

1.提出现场处置原则、要求,依法及时下达应对突发环境事件的决定、命令;

2. 邀请、选派有关专家和人员参与现场应急指挥;

3. 协调各级、各专业应急力量实施应急救援行动;

4. 协调事发地周边危险源的监控管理;

5. 协调建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域;

6.根据事发地的气象、地理环境、人员密集程度等,确定受威胁人员疏散和撤离的时间和方式;

7. 告知单位和个人应采取的环境安全防护措施;

8. 及时向区环境专项应急委报告应急行动进展情况。

(四)应急处置小组

应急处置小组包括污染处置组、应急监测组、医疗救护组、应急保障组、新闻宣传组、社会稳定组和舆情处置组。应急处置小组组成见图2。

图2专项工作组组成结构图

1.污染处置组:由环境保护局牵头,公安分局、城市管理局、建设管理局、消防大队等成员单位参加。

主要职责:组织突发环境事件调查,收集汇总相关数据,组织进行技术研判,开展事态分析;迅速组织切断污染源,分析污染途径,明确防止污染物扩散的程序;组织采取有效措施,消除或减轻已经造成的污染;明确不同情况下的现场处置人员须采取的个人防护措施;组织建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域,确定受威胁人员疏散的方式和途径,疏散转移受威胁人员至安全紧急避险场所。

2.应急监测组:由环境保护局牵头,武汉华正环境监测技术有限公司、武汉中质博测检测技术有限公司、武汉博源中测科技有限公司和武汉蓝邦环境工程有限公司参加。

主要职责:根据市气象局和市水文监测站提供的气象、湖泊等水体水文信息,以及突发环境事件的污染物种类、性质以及当地自然、社会环境状况等,制定相应的应急监测方案及监测方法,开展大气、水体、土壤等应急监测;预测污染物扩散路径、范围,为突发环境事件应急处置决策提供技术依据。会同专家组确定污染程度、范围、污染扩散趋势和可能产生的影响。

3.医疗救护组:由社会发展局牵头,企业服务局(安监局)、环境保护局等成员单位参加。

主要职责:组织开展伤病员医疗救治、应急心理援助;指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作;提出保护公众健康的措施建议。

4.应急保障组:由企业服务局(安监局)牵头,公安分局、建设管理局、城市管理局、环境保护局、财政局、消防大队等成员单位参加。

主要职责:指导做好事件影响区域有关人员的紧急转移和临时安置工作;组织做好环境应急救援物资及临时安置重要物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作;及时组织调运重要生活必需品,保障群众基本生活和市场供应。

5.新闻宣传组:由宣传部牵头,环境保护局、区企业服务局(安监局)、建设管理局等成员单位参加。

主要职责:组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布,加强新闻宣传报道;收集分析国内外舆情和社会公众动态,加强媒体、电信和互联网协调管理,正确引导舆论;通过多种方式,通俗、权威、全面、前瞻地做好相关知识普及;及时澄清不实信息,回应社会关切。

6.社会稳定组:由政法综治办公室牵头,环境保护局、企业服务局(安监局)、市场监督管理局、事发地街道办事处等参加。

主要职责:加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;做好受影响人员与涉事单位、街道办事处及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定;加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控,打击囤积行为。

7.舆情处置组:由宣传部牵头,企业服务局(安监局)、各街道办事处等成员单位参加。

主要职责:当涉及环境突发事件发生时,密切关注网络舆情发展趋势,制定网络舆情处置方案,对网络舆情进行监控和积极的引导。当网络舆情发生后做到及时发现、及时报告、及时办理,在第一时间发布准确、权威信息,稳定公众情绪,最大限度地避免或减少公众猜测和新闻媒体的不准确报道,主动掌握新闻舆论主动权,严防因贻误而被恶意炒作的事件发生并及时向区环境专项应急委汇报舆情处置情况。

注:工作组设置、组成和职责可根据工作需要作适当调整。

(五)环境安全专家咨询组

东湖新技术开发区环境突发事件应急组织机构设立环境安全专家咨询组,由有关科研机构和单位的专家组成,参与、指导突发环境事件应急处置工作,对突发环境事件影响进行评估,为专项应急委员会的决策提供技术支撑。

专家组成员由专项应急委员会决定聘任或留用。日常接受专项应急委员会领导,参与突发环境事件预防工作;应急预案启动后,接受现场应急指挥组的领导,参与应急救援的技术指导。

三、预防和预警

(一)预防

1. 加强企业环境管理

对照《产业结构调整指导目录(2011年本)》(2013年修正)要求,禁止不符合产业政策的企业落户。各级环保部门在前期项目审批过程中对高环境风险项目进行严格管理和把控。建设单位应当按照相关规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表,环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的,建设单位不得开工建设,防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。项目建成投入使用前应进行建设项目竣工环境保护验收,验收通过后方可正式投入生产。

加快淘汰重污染企业;加快高环境风险企业以及不符合防护距离要求的涉危、涉重企业的搬迁工作,禁止新建“二高一资”(高污染、高耗能、资源性)项目。鼓励企业减少环境风险物质使用。合理调整危险化学品运输路线,避开人口集中区、集中式饮用水水源保护区等。严格监管集中式饮用水水源保护区,严格禁止饮用水水源一级保护区内与供水设施和保护水源无关的建设项目。

2. 加强风险源排查

环境保护局应建立辖区内环境风险等级记录台账,督促重点企业或高风险企业开展企业突发环境事件应急预案编制工作并定期修编,并要求企业做好环境应急预案培训、演练、落实主体责任。政府部门根据典型突发环境事件情景分析结果,编制、修订政府环境应急预案,明确应急指挥机构、职责分工、预警、应对响应流程,重点针对各种典型事件情景,细化应急处置方案及人员、物资调配流程,针对高环境风险区域及较高环境风险区域编制专项环境应急预案或实施方案。

各街道办及园区办、重点企业单位要严格履行属地管理和行业监管职责,建立重点危险源实时监测、跟踪系统,重点对生产、贮存、运输、使用危险化学品和销毁废弃危险化学品、处置危险废物以及易发生爆炸、泄漏等非正常排放造成环境污染事件单位进行排查汇总,准确掌握辖区或厂区内污染源的产生、种类及分布情况,建立重点污染源档案,并按照“早预防、早发现、早报告、早处置”的原则,及时向专项应急委员会提出措施建议。

相关企业单位要严格执行危险化学品、危险废物及其它易造成环境污染物在生产、贮存、运输、使用过程中的规范流程,积极配合属地政府和行业监管单位的执法检查和监督管理工作,及时整改问题、消除隐患,坚决避免人为责任事故。针对饮用水水源地环境风险防控,需在规划的饮用水水源地保护区和准保护区设立地理界标和警示标志;有关部门按照职责分工,加强监管,定期开展饮用水水源地水质监测;水源保护区管理部门和城市供水部门要制定饮用水水源水质污染事故应急预案,并落实预防措施和保障措施。

鼓励公民、法人或者其他组织提供有关突发环境事件信息。

3. 建立突发环境事件监控体系

环境保护局负责统筹安排,建立覆盖全区的突发环境事件监控体系,针对环境敏感区域要重点加强执法检查,确保不留死角和盲区;应加强白浒山水厂和龙泉栗庙水厂监测点位布置及监测频次,时机成熟时建立配套的预警系统,实时监控水质各种参数,及时处置突发情况;不定期开展突发环境事件隐患分析研判和风险评估工作,检查督促各街道办及园区办、重点企业单位健全完善各类配套预案。同时要畅通突发环境事件信息来源渠道,广泛收集、整理各类信息,及时采取预防控制措施。

4. 建立区域预警机制

环境保护局应建立区域内的预警机制(涵盖政府相关部门、工业园区、街道、企业的内部预警平台)和区域外的预警机制(与市政府、洪山区政府、江夏区政府、化学工业区及相关部门的外部预警平台),增强环境风险防控手段。

(二)预警

1. 预警分级及信息发布

本预案适用于东湖新技术开发区境内一般突发环境事件,突发环境事件情景主要包括环境风险企业、涉及环境风险物质运输的道路、码头、加油站、加气站、集中式污水处理厂、石油天然气及成品油长输管道等环境风险源导致的突发大气、水、复合、群发或链发环境事件情景。针对上述环境事件情景,按照突发环境事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度,由低到高划分为IV级、Ⅲ级、Ⅱ级、I级,依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警等级可以升级、降级或解除。

蓝色预警:已经发生或者可能发生的一般突发环境事件(IV级),事态可能扩大。由管委会按照规定自行审批,以管委会名义对外发布,并报上级武汉市应急办或市生态环境局备案。

黄色预警:已经发生或者可能发生的较大突发环境事件(III级),事态有扩大趋势。由管委会报请武汉市人民政府,由市政府审批,以市应急办或市政府名义发布,并报省应急办及省生态环境厅备案。

橙色预警:已经发生或者可能发生的重大突发环境事件(II级),正在逐步扩大。由省政府审批同意,以省政府或省应急委名义发布。

红色预警:已经发生或者可能发生的特别重大突发环境事件(I级),事态正在不断恶化。由省政府审批同意,以省政府或省应急委名义发布。

针对一般突发环境事件(IV级),环境保护局研判可能发生突发环境事件时,应当及时向管委会提出预警信息并发布建议,同时通报同级相关单位和部门。管委会或其授权部门及时通过电视、广播、报纸、互联网、手机短信等媒介向公众发布预警信息,并通报可能影响到的相邻地区。

预警信息的取消按照“谁发布、谁取消”的原则执行。

2. 预警措施

进入预警状态后,管委会及有关部门应当采取以下措施:

(1)立即启动相关应急预案。第一时间通过应急平台、网络、电话等方式向区有关领导和相关责任单位、各街道办事处及园区负责人发送预警信息和需要采取的响应措施;

(2)发布预警公告。当发生一般突发环境事件时,管委会或其授权部门通过广播、电视、网络、电子显示装置、报刊等媒体和微博、手机短信等方式向社会公众发布信息,告知公众主动采取自我防护措施。宣传部协调区内各类媒体协助做好预警发布工作;当发生较大及以上突发环境事件时,配合好省、市应急机构做好相关预警发布工作;

(3)及时分析研判监测信息,随时掌握、及时报告污染物扩散和可能造成的危害情况;

(4)根据事态发展情况,事发地街道及园区要及时疏散、转移可能受危害人员,并妥善安置;

(5)针对突发环境事件可能造成的危害,在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志,封闭、隔离或者限制使用有关场所,终止或限制可能导致危害扩大的行为和活动;

(6)调集突发环境事件应急处置所需物资,保障应急处置工作顺利开展;

(7)突发环境事件威胁饮用水安全时,要做好储水和启用后备水源的准备工作。一旦饮用水水源受到污染,启用后备水源,优先保障居民生活用水和消防用水。同时,第一时间通知下游政府及有关部门做好监测监控和储水避峰等准备工作。

3. 预警调整和终止

发布突发环境事件预警信息的地方人民政府或其授权部门,根据事态发展情况和采取措施的效果适时调整预警级别,管委会得到事发地调整预警级别信息后相应调整预警级别;当判断不可能发生突发环境事件或者危险已经消除时,宣布解除预警,适时终止相关措施。

四、应急响应

(一)信息报送与处理

1. 突发环境事件报告和时限

突发环境事件发生后,涉事企业、事业单位或其他生产经营者必须采取应对措施,并立即向当地环境保护主管部门和相关部门报告,同时通报可能受到污染危害的单位和居民。事发企业附近居民或其他人群发现突发环境事件发生后,可通过“12369”热线向环境保护主管部门报告。因生产安全事故、交通事故等导致突发环境事件的,安全监管、交通运输部门应当及时通报同级环境保护主管部门。环境保护主管部门应当通过互联网信息监测、环境污染举报热线等多种渠道,加强对突发环境事件信息收集,及时掌握突发环境事件发生情况。

图3 应急响应程序图

企事业单位发生突发环境事件或判断可能引发突发环境事件时,应立即向环境保护局报告相关信息。环境保护局在发现或者得知突发环境事件信息后,应当立即进行核实,对突发环境事件的性质和类别做出初步认定。

对初步认定为一般(IV级)突发环境事件的,30分钟内由应急处置小组先后请示专项应急委员会主任、委员会主要领导,经区主要领导同意后,1小时内由委员会办公室向市委、市政府书面报告,由环境保护局向市生态环境局书面报告。

对初步认定为较大(III级)及以上的突发环境事件,应在15分钟内由应急处置小组先后请示专项应急委员会主任、委员会主要领导,经区主要领导同意后,30分钟内由区委员会办公室向市委、市政府和省生态环境厅应急办电话报告,1小时内书面报告;对省生态环境厅要求核报的信息,电话反馈时间一般不超过15分钟,要求书面反馈的,时间一般不超过1小时。在紧急情况下,在向市政府报告突发事件信息的同时,可直接向省生态环境厅(87167390)报告情况。

突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的,应当按照变化后的级别报告信息。发生下列一时无法判明等级的突发环境事件,管委会及环境保护局应当按照重大(II级)或者特别重大(I级)突发环境事件的报告程序上报:

(1)对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的;

(2)涉及居民聚居区、学校、医院、自然环境保护区等敏感区域和敏感人群的;

(3)涉及重金属或者类金属污染的;

(4)有可能产生跨省影响的;

(5)因环境污染引发群体性事件,或者社会影响较大的;

(6)东湖新技术开发区环境保护局认为有必要报告的其他突发环境事件。

管委会及环境保护局应当按有关规定逐级上报,必要时可越级上报。突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的,事发地政府或环境保护主管部门应当及时通报相邻行政区域同级政府或环境保护主管部门。

2. 报告内容

突发环境事件的报告分为初报、续报和终报。初报在发现或者得知突发环境事件后首次上报;续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报;终报是突发环境事件处理完毕后上报。

(1)初报。初报应当报告突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施、应急现场指挥长和联络员的联系方式以及下一步工作建议等初步情况,并提供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图。

(2)续报。续报应当在初报的基础上,报告有关确切数据,事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

(3)终报。处理结果报告应当在初报和续报的基础上,报告处理突发环境事件的措施、过程和结果,突发环境事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。

突发环境事件信息应当采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告;情况紧急时,初报可通过电话报告,但应当及时补充书面报告。书面报告中应当写明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容,并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料。

(二)应急响应行动

1. 先期处置

(1)突发环境事件发生后,责任单位要立即进行先期处置,采取措施控制事态发展。并向属地政府(街道办事处或管委会)报告,根据需要拨打120、119、110等电话请求援助。

(2)事发地政府(街道办事处、园区建设管理办公室)接报后负责突发环境事件的应对工作,专项应急委员会各成员单位负责人必须立即赶赴现场,组织开展应急处置。主要职责是组织营救和救治受害人员,疏散受威胁人员,组织警力划定禁止通行区域、维护现场秩序、救治受伤人员,采取措施控制事态发展,严防二次污染和次生事件发生。

(3)事发单位、属地政府及监管单位要及时提供企业和污染源相关资料数据,为实施和调整应急处置方案提供参考。

(4)消防大队、社会发展局组织专业应急人员及设备装备,赶赴现场参与救援。

2. 响应措施

I级、II级、III级应急响应启动后,专项应急委员会服从上级现场应急救援指挥部指挥,开展应急处置工作。IV级应急响应启动后,专项应急委员会授权有关负责人担任现场应急救援指挥部指挥长,现场应急指挥部的具体名称和设置地点,根据处置工作需要,由专项应急委员会确定。各专项工作组、专家机构服从现场应急指挥部指挥展开救援处置工作。

现场应急响应措施包括以下几个方面:

(1)综合协调工作

专项应急委员会安排专人负责搜集现场各方面情况信息,随时向管委会汇报处置工作进展情况,并做好处置现场的综合协调工作。管委会办公室负责协助做好信息报告和现场协调工作。

(2)人员转移安置

首先组织营救和救治受害人员。其次,根据突发环境事件影响范围、程度以及事发当地的气象、地理环境、人员密集度等,建立现场警戒区、交通管制区域和重点防护区域,确定受威胁人员疏散的方式和途径,有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区居民,确保生命安全。妥善做好转移人员安置工作。受威胁人员的安全防护由组织处置突发环境事件的政府统一规划,设立紧急避险场所。

(3)医学救援

社会发展局就近安排受伤人员进行急救,重症人员要及时转移至市级医院或转运至省级医院进行救治。视情况增派医疗卫生专家和卫生应急队伍、调配急需医药物资,支持事发地医学救援工作。提出保护公众健康的措施建议,做好受影响人员的心理援助。

(4)抢险

立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气等公共设施,短时难以恢复的,应当实施临时过渡方案,优先保障突发事件应急处置,保障社会生产生活基本需要。

(5)应急现场监测

组织专业技术力量进行环境监测,尽可能在最短时间内确定污染源及污染范围。

(6)现场控制与处置

应急现场指挥组根据现场调查以及监测数据和检测结果,确定应急处置方案,组织污染处置组人员采取阻断、覆盖、隔离、过滤、清洗、封闭、中和、稀释、转移等措施处置污染源。公安分局安排足够警力维护现场秩序,划定警戒区域,对事发地及周边地区实行交通管制,保证抢险救援车辆顺畅通行。针对不同突发环境事件情景,采取以下具体处置原则或措施。

环境风险企业毒气泄漏突发环境事件应急处置措施:抢修设备与消除污染相结合。抢修设备旨在控制污染源,抢修愈早受污染面积愈小。在抢修区域,直接对泄漏点或泄漏部位洗消,构成空间除污网,为抢修设备起到掩护作用。在所有可能产生液态污染物和洗消废水的应急处置过程中,都必须修筑围堰、封闭雨水排口,收集污染物送污水处理系统进行无害化处理。

危险化学品运输引发突发环境事件应急处置措施:对道路、

桥梁进行戒严,在未判明危险化学品种类、性状、危害程度时,严禁半幅通车。通过向当事人询问、查看运载记录、利用应急监测设备等方法迅速判明危险化学品种类、危害程度、扩散方式。根据事故点地形地貌、气象条件,依据污染扩散模型,确定合理警戒区域。根据现场危险化学品泄漏量、扩散方式、危害程度决定是否进行群众转移工作。对于气态污染物,修筑围堰后,由消防部门在消防水中加入适当比例的洗消药剂,在下风向喷水雾洗消,消防水收集后进行无害化处理;对于液态污染物,修筑围堰,防止进入水体和下水管道,利用消防泡沫覆盖或就近取用黄土覆盖,收集污染物进行无害化处理。对于易爆品:水浸湿后,用不产生火花的木质工具小心扫起,进行无害化处理。 对于剧毒品:着全密闭防化服并配戴正压式空气呼吸器(氧气呼吸器),避免扬尘,小心扫起收集后做无害化处理。

输油管线和加油站油品泄漏突发环境污染事件应急处置措施:当管道或储罐破裂导致油品泄漏时,采取停止输送、关闭上下游阀室、节点等手段关断泄漏源。切断泄漏源后根据应急指挥部要求确定抢修方案。与此同时,确定泄漏油品影响范围,划定危险区域,禁止其他人员或水面交通工具进入危险区域。若泄漏点为陆域范围,则根据周边地形控制油品扩散。若泄漏到河流时,根据水流速度等周边情况,估算油品平滑速度,确定控制点和控制方法。

输气管线天然气和加气站气体泄漏突发环境污染事件应急处置措施:采取一切有效措施,保障人民群众生命健康安全。贯彻“先防爆、后排险”的指导思想,先进行火源控制,后迅速制止泄漏。迅速控制火灾爆炸现场,采取一切有效措施,控制火灾扩散和蔓延,最大限度地减轻火灾爆炸危害;然后实施故障排除,对泄漏点进行封堵。

饮用水水源地突发环境污染事件应急处置措施:通过初步判断与监测分析,确认污染物及其危害与毒性,按照污染源排查程序,确定并切断污染源,并对同类污染源进行限排、禁排。对污染物进行分段阻隔、消减、逐渐稀释,同时启动自来水厂应急工程或备用水源。

水上油品溢流事故引发突发环境事件应急处置措施:首先关闭泄漏源,制止油品的进一步泄漏。其次通过围油栏、吸油毡等措施防止溢油在水面上四处蔓延扩散。最后采用引流措施将被污染水体引入事故应急池进行储存,再利用活性炭作为吸附剂进行处置,达到油水分离的目的。

(7)安全防护

现场处置人员应根据不同类型环境事件的特点,配备相应的专业防护装备,采取安全防护措施。严格执行应急人员出入事发现场程序。

(8)社会维稳

密切关注受事件影响地区市场供应情况及公众反应,公安分局维护受影响地区的治安。加强对重要生活必需品等商品的区场监管和调控。禁止或限制受污染食品的生产、经营,防范突发环境事件造成的集体中毒等。

(三)信息发布

宣传部与环境保护局、企业服务局(安监局)共同拟定新闻通稿,由管委会授权新闻宣传组发布突发环境事件应对工作信息,回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论。信息发布的内容包括事件原因、污染程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理进展情况等。

宣传部负责组织做好媒体记者的接待服务工作,协助相关部门提供所需的信息要情,加强舆情信息监控,正确引导舆论导向。

按规定应由上一级人民政府统一负责新闻发布工作时,由区宣传部负责对接有关事项并落实相关工作。

参与应急处置的单位和个人要严格遵守工作纪律,不得私自向群众、媒体及其他无关人员透露任何情况。

当发生跨区突发环境事件时,应向临区通报应急处置情况,同时上报市生态环境局,及时按要求和权限发布信息。

(四)响应终止

当事件条件已经排除、污染物质已降至规定限值以内、所造成的危害基本消除时,由启动响应的人民政府终止应急响应。

1. 应急终止的条件

符合下列情况之一的,即满足应急终止条件。

(1)事件现场得到控制,事件条件已经消除;

(2)污染物质泄漏或释放已降至规定限值以内;

(3)事件所造成的危害已经基本消除;

(4)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要;

(5)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

2. 应急终止的程序

(1)应急现场指挥组确认终止时机,或事件责任单位提出,经启动预案的政府或政府有关部门批准;

(2)应急现场指挥组向各专项工作组下达应急终止命令;

(3)应急状态终止后,相关类别环境事件专业机构根据省突发环境事件应急指挥部有关指示和实际情况,继续进行环境监测和评价工作,直至其它补救措施无需继续进行为止。

五、后期处置

(一)善后处置

善后处置包括人员安置补偿,征用物资补偿,受污染和破坏的生态环境恢复等事项。

特别重大、重大和较大突发环境事件的善后处置工作,由管委会向省、市人民政府请示善后处置工作;一般突发环境事件的善后处置工作,由管委会负责。

(二)评估总结

由环境保护局组织有关部门及专家,会同事发地人民政府、街道办、园区办组织实施。根据环境应急过程记录、现场各专业应急救援队伍的总结报告、应急现场指挥组掌握的应急情况、环境应急救援行动的实际效果及产生的社会影响、公众的反映等,

客观、公正、全面、及时的开展突发环境事件应急处置工作评估,

并编写评估总结报告。

评估总结报告应包括以下主要内容:

1.环境事件等级、发生原因及造成的影响;

2.环境应急任务完成情况;

3.是否符合保护公众、保护环境的总要求;

4.采取的重要防护措施与方法是否得当;

5.出动环境应急队伍的规模、仪器装备的使用、环境应急程度与速度是否与任务相适应;

6.环境应急处置中对利益与代价、风险、困难关系的处理是否科学合理;

7.发布的公告及公众信息的内容是否真实,时机是否得当,对公众心理产生了何种影响;

8.需要得出的其它结论等。

六、应急保障

(一)队伍保障

1.环境保护局组建环境监测应急技术保障队,作为突发环境事件应急处置的专业技术力量,加强培训以逐步提高区环境应急监测水平。

2.环境风险企业要组建环境应急救援队伍,建立应急救援联动机制。环境风险企业是突发环境事件先期处置的主要力量,环境保护局负责指导并督促落实。

3.组织和培训专业队伍和志愿者队伍,在应急准备、指挥

程序和处置方式等方面,实现平时预防与突发应急的有机统一。

发挥机关、团体、企事业单位和志愿者队伍等的作用。

4.组建应急队伍后,专项应急委员会应制定应急演练计划,强化东湖高新区应急队伍的应急实战经验,其中应急演练包括桌面演练和全面演练,成员包括专项应急委员会及成员单位、现场处置小组、较大和重大环境风险企业等;应急演练建议每年1-2次。

(二)装备保障

1.由财政局、企业服务局(安监局)、环境保护局等负责组织协调,建立突发环境事件应急物资储备制度,加强对储备物资的动态管理,保证及时补充和更新。建立重要的突发环境事件应急物资监测网络及突发环境事件应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系,保障应急处置和恢复治理工作的需要。

专项应急委员会及其各成员单位在现有检验、鉴定、监测力量的基础上,根据工作需要和职责要求,有关单位要加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设,增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备,不断提高应急监测、动态监控能力。

2.各园区管理办公室和街道办事处根据管理需求,保证应对突发环境事件的专项资金,配备一定数量的应急物资,定期维护保养,确保正常使用。

3.重点企业及环境风险单位根据自身需要,储备一定数量的设备及物资,定期维护保养,确保正常使用,并定期将应急设备及物资名录上报至专项应急委员会备案。

(三)经费保障

管委会要将突发环境事件应急处置经费列入年度经费预算,及时拨付到位。

(四)技术保障

专项应急委员会成员单位根据职责分工,建立环境应急专家、危险化学品资料、应急物资、典型案例等信息库,实现信息共享,为突发环境事件预防和应急处置工作提供有力的技术支撑。定期组织开展环境应急演练,保证环境应急工作正常运行。

(五)通信保障

各级环境应急相关专业部门要建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置部门联动系统和环境安全预警系统,确保突发环境事件应急委、现场指挥部之间的联络畅通。

(六)社会救助

根据突发事件的危险程度、波及范围、人员伤亡情况和应对工作需要等,专项应急委员会应当制定救济方案,协调财政、民政、卫生、教育等部门以及企业事业单位和志愿队伍的救济措施和救济程序,确保落实事故灾难中的救助工作。

七、监督管理

(一)宣传、培训与应急演练

武汉东湖新技术开发区管理委员会应结合环境应急管理和应急救援的典型经验、教训总结,定期组织环境应急演练,吸引公众参与。通过体验性、感知性的宣传教育活动,不断增强宣传教育工作的吸引力和感染力。要充分利用“世界环境日”、“应急预案演练周”和“防灾减灾日”等为契机,通过举办培训班、讲座、论坛等形式和宣传栏、板报等阵地,开展贴近基层、贴近群众的环境应急管理宣传教育工作。加强环境事件专业技术人员和重要目标工作人员的培训和管理,按照环境应急预案及相关单项预案,定期(不低于每年一次)组织不同类型的环境应急实战演练,提高防范和处置突发环境事件的技能,增强实战能力。

各街道办及园区办应将环境应急教育培训纳入其日常管理工作中,应主动配合,并积极联系管委会、专项应急委员会,组织开展环境应急教育和环境应急能力培训,邀请辖区内相关单位成员参与,普及环境污染事件预防常识,增强公众的防范意识,提高公众的防范能力和应急处置能力;结合实际,有计划、有重点的组织不同类型的突发环境事件应急演练,提高防范和处置突发环境事件的技能,增强实战能力。

企事业单位定期组织开展企业突发环境事件应急演练,并记录保存演练相关资料(演练现场视频或照片/演练内容资料/演练总结等)。环境保护局制定抽查制度,对企业环境应急工作进行检查,对应急设施及相关工作落实不到位的企业令其限期整改。

(二)奖励和责任追究

对在突发环境事件处置过程中做出突出贡献的单位和个人,根据有关规定给予奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发环境事件重要情况,并在应急处置工作中存在失职、渎职等行为的,依照有关法律、法规,追究有关单位负责人和有关责任人的责任,构成犯罪的,移送司法机关依法处理。


八、附则

(一)名词术语解释

突发环境事件:是指因事故或意外性事件等因素,致使环境受到污染或破坏、公众的生命健康和财产受到危害或威胁的紧急情况。

突发环境事件应急预案:是指针对可能发生的突发环境事件,为确保迅速、有序、高效地开展应急处置,减少人员伤亡和经济损失而预先制定的计划或方案。

环境风险:是指突发环境事件对环境(或健康)的危险程度。

固定源:主要来源于企业生产活动中,原料、辅料中间体和成品及副产品,包括气体、液体和固体三类危险品,大多集中于城市、人群聚集地,离敏感点较近,防护距离小,危险性较大。

流动源:主要包括陆运和水运的气、液、固三类危险品,距离人群和环境敏感点较远,风险特性相对较小。

风险源:是指可能导致伤害或疾病、财产损失、环境破坏或这些情况组合的根源或状态。

应急演练:是指为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。

环境应急:针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动,以避免事件发生或减轻事件后果的状态,也称为紧急状态;同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

先期处置:突发环境事件发生后在事发地第一时间内所采取的紧急措施。

后期处置:突发环境事件应急响应结束后,为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态采取的一系列措施。

应急监测:环境应急情况下,为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

(二)预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况,由专项应急委员会及时修订和完善本预案,并对成员单位名单及联系方式进行动态更新。原则上预案修订时间为3年/次。

(三)预案解释部门

本预案由专项应急委员会办公室负责解释。

(四)预案实施

本预案自印发之日起施行。


武汉东湖新技术开发区管理委员会办公室   2019年12月13日印发






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