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索 引 号: 010889595/2021-56727 分     类: 综合政务
发布机构: 武汉东湖新技术开发区管理委员会 发文日期: 2021-09-13 15:48:00
文   号: 武新管〔2021〕21号 效力状态: 有效

武汉东湖新技术开发区管委会关于印发东湖高新区政府采购实施办法(试行)的通知

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    各有关单位:

《东湖高新区政府采购实施办法(试行)》经东湖高新区常务会审议通过,现予以印发,请认真贯彻执行。


武汉东湖新技术开发区管理委员会

2021年9月6日


东湖高新区政府采购实施办法(试行)


第一章 总则

第一条 为深入推进“放管服”改革,压实采购人主体责任,规范政府采购行为,提高政府采购资金使用效益,根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》和省、市政府采购政策法规等相关规定,制定本办法。

第二条 本办法适用于东湖高新区机关、事业单位、团体组织使用区级财政性资金进行的政府采购活动。财政性资金与非财政性资金无法分割采购的,统一适用本办法。

第三条 政府采购应当遵循“公开透明、公平竞争、公正和诚实信用”的原则。

第四条 政府采购应当有助于实现经济和社会发展目标,包括落实节约能源、保护环境和促进中小企业发展等政策。

第五条 政府采购包括货物、工程和服务3类,实行集中采购和分散采购相结合。执行《湖北省政府集中采购目录及标准》及其明确的采购限额标准、公开招标数额标准。

纳入政府集中采购目录的项目,采购人应当委托政府采购中心实行集中采购。

政府集中采购目录以外、采购限额标准以上的项目,实行分散采购,采购人可以委托社会采购代理机构采购。

政府集中采购目录以外、采购限额标准以下的项目,由采购人按照内控管理制度自行组织实施。

第六条 推进政府采购信息化发展,运用互联网信息技术,建立健全东湖高新区“互联网+”政府采购交易平台,实现政府采购全流程电子化,进一步提升政府采购效率和透明度。

第二章 政府采购当事人

第七条 政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体,包括采购人、采购代理机构(含政府采购中心和社会采购代理机构)、供应商等。

第八条 东湖高新区政府采购的采购人包括各内设部门、各园区、各街道办事处、有关派驻机构、有关事业单位和团体组织等。采购人对政府采购活动承担主体责任,履行下列职责:

(一)根据批复的政府采购预算编制本单位的政府采购计划并组织实施:包括提出政府采购需求,确定采购方式,选择采购代理机构,编制采购文件,组建评审委员会,确定中标或者成交供应商,签订政府采购合同并履行验收、结算、付款义务,管理政府采购档案等;

(二)依法公开政府采购信息,包括采购意向、采购公告、中标或者成交结果、采购合同、面向中小企业预留份额执行情况等;

(三)建立健全本单位政府采购管理制度;

(四)对本单位政府采购项目的询问和质疑进行答复,协助监管部门进行投诉处理;

(五)法律、法规规定的其他职责。

第九条 东湖高新区政府采购中心为集中采购机构,履行下列职责:

(一)承担政府集中采购代理工作,负责组织实施使用区级财政性资金的政府集采项目采购,负责政府集中采购档案管理;

(二)建设维护政府采购交易平台;

(三)建立健全政府集中采购操作规程和内部管理制度;

(四)协助采购人对政府集中采购项目的询问和质疑进行答复,配合监管部门进行投诉处理;

(五)法律、法规规定的其他职责。

第十条 社会采购代理机构应当根据与采购人签订的委托代理合同,在委托范围内办理政府采购事宜,协助采购人对政府采购项目的询问和质疑进行答复,依法向监管部门报告发现的违法违规问题,配合监管部门进行投诉处理等。

第十一条 参与政府采购的供应商享有平等获得政府采购信息、参与政府采购竞争的权利,应当如实提供参与政府采购活动的相关资料,依法就中标或者成交项目与采购人签订采购合同并严格履行,依法依规提出质疑和投诉,接受相关部门的监督管理等。

第十二条 评审专家应当严格遵守评审工作纪律,提供独立、客观、公正的评审意见,在评审过程中发现违法违规问题的,应当及时报告。

第十三条 东湖高新区财政局为政府采购行业监管部门,履行下列职责:

(一)依法履行对政府采购活动的监督管理职责,对政府采购活动及集中采购机构实施监督检查;

(二)负责政府采购项目投诉处理和行政执法;

(三)法律、法规规定的其他职责。

派出纪检监察工委依法对政府采购活动实施监察,纪监审计办依法对政府采购活动实施审计,政务和大数据局(公共资源交易监督管理局)依法对政府采购活动实施综合监管。

第三章 政府采购方式

第十四条 政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购和询价。

公开招标,是指采购人依法以招标公告的方式邀请非特定的供应商参加投标的采购方式。

邀请招标,是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机抽取3家以上供应商,并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。

竞争性谈判,是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判,供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价,采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。

竞争性磋商,是指采购人、政府采购代理机构通过组建磋商小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商,供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价,采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。

单一来源采购,是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。

询价,是指询价小组向符合资格条件的供应商发出货物询价通知书,要求供应商一次性报出不得更改的价格,采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。

第十五条 公开招标应当作为政府采购的主要方式。采购人采购公开招标数额标准以上的货物和服务应当公开招标,拟采用非公开招标方式采购的,应当在采购活动开始前,依法向管委会申请批准。

第十六条 采购人采购以下货物、工程和服务之一的,可以采用竞争性谈判、单一来源采购方式采购;采购货物的,还可以采用询价方式采购:

(一)集中采购目录以内,且未达到公开招标数额标准的货物、服务;

(二)集中采购目录以外,采购限额标准以上,且未达到公开招标数额标准的货物、服务;

(三)达到公开招标数额标准、经批准采用非公开招标方式采购的货物、服务;

(四)按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的政府采购工程。

第十七条 符合下列情形的项目,可以采用竞争性磋商方式开展采购:

(一)政府购买服务项目;

(二)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

(三)因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的;

(四)市场竞争不充分的科研项目,以及需要扶持的科技成果转化项目;

(五)按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的政府采购工程。

第四章 一般规定

第十八条 在一个财政年度内,一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务预算达到采购限额标准的,采购人应当依法履行政府采购程序,其中,达到公开招标数额标准的,应当履行公开招标程序。预算调整或经批准采用公开招标以外方式采购除外。

第十九条 采购人采购需求具有相对固定性、延续性且价格变化幅度小的服务项目,在纳入年度预算保障的前提下,可以按照“一年一考核”、“一年一合同”的形式,签订不超过三年履行期限的政府采购合同。采购人应当在采购文件中载明考核和续签合同的相关要求。

第二十条 对于财政投资信息化项目,采购人在启动政府采购程序之前,应当按照《武汉东湖新技术开发区管理委员会关于印发东湖高新区财政投资信息化项目管理办法(试行)的通知》(武新管〔2020〕8号)的相关规定,完成项目入库和立项批复等手续。

第二十一条 400万元以上的政府采购装修、修缮、拆除工程,执行建设工程招投标相关规定,招标人应当根据相关规定以政府采购计划生成备案单办理立项批复、施工图审查手续。

采购限额标准以上、400万元以下的政府采购装修、修缮、拆除工程,采购人应当依法采用竞争性磋商、竞争性谈判或者单一来源采购方式采购。

第二十二条 涉密政府采购项目由采购人按照《财政部 国家保密局关于印发〈涉密政府采购管理暂行办法〉的通知》(财库〔2019〕39号)的相关规定,自行组织采购。

第二十三条 区级政府采购项目(含适用招标投标法的政府采购工程项目)不得收取投标保证金和履约保证金,强化对参与政府采购供应商的信用监管。

第二十四条 采购限额标准以上,200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目,适宜由中小企业提供的,采购人应当专门面向中小企业采购。超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的,预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购,其中预留给小微企业的比例不低于60%。主管预算单位应当组织评估本部门及所属单位政府采购项目,统筹制定面向中小企业预留采购份额的具体方案,并在政府采购意向公开和政府采购计划备案时注明预留份额情况。

主管预算单位应当自2022年起向财政局报告本部门上一年度面向中小企业预留份额和采购的具体情况,并在中国政府采购网公开预留项目执行情况。未达到本办法规定的预留份额比例的,应当作出说明。

对于非专门面向中小企业采购的项目,采购人应当对小微企业报价给予6%-10%(工程项目为3%-5%)的扣除,用扣除后的价格参加评审。具体项目的扣除比例由采购人根据采购标的相关行业平均利润率、市场竞争状况等,在本办法规定的幅度内确定。

在政府采购活动中,监狱企业、残疾人福利单位视同小微企业,享受预留份额、评审中价格扣除等促进中小企业发展的政府采购政策。

第五章 政府采购预算与计划管理

第二十五条 采购人是政府采购预算的编制和执行主体,应当提高年度部门政府采购预算编制质量,做到应编尽编、编细编实,编制到项目名称、项目金额等,其中,货物类项目应当细化编制到货物的品名、数量、金额。

第二十六条 政府采购预算一经批复,采购人应当严格执行。除上级下达的转移支付资金和管委会部署需新增的政府采购项目外,原则上不得新增政府采购预算,不得随意变更(包括预算内调增、调减)政府采购预算。

第二十七条 在预算执行中,因特殊情况确需新增或者变更采购预算的,由采购人按照“三重一大”程序,提出书面申请,详细说明需新增或者变更项目名称、预算金额及理由,经采购人的主要负责人签字确认,并呈财政局和采购人分管委领导批准(如有必要,呈管委会主要领导批准)后,财政局予以办理。

第二十八条 采购人应当提高实施政府采购计划的及时性、系统性、准确性,合理安排政府采购时间,有序开展采购活动。

第二十九条 采购人在组织实施政府采购活动时,应当对采购标的市场技术或者服务水平、供应价格等情况进行市场调查和价格测算,并结合政府采购政策和预算安排情况等申报政府采购计划。

第三十条 为提高预算执行效率,已批复年度预算的政府采购项目,采购人应当于每年6月30日前通过东湖高新区政府采购预算执行监督管理系统完成政府采购计划申报,对少数技术复杂、确需采购需求论证的项目,应当于每年9月30日前完成政府采购计划申报。逾期视为放弃采购。对于新增预算追加的政府采购项目,可根据具体情况适当放宽采购申报时限。

第三十一条 采购人在录入政府采购计划时,应当按照货物类、工程类、服务类分类录入。跨年度安排预算的政府采购项目(政府采购F类指标),采购人在录入政府采购计划时,应当将相关附件上传到东湖高新区政府采购预算执行监督管理系统,由财政局审核后办理。

通过东湖高新区政府采购预算执行监督管理系统生成的政府采购计划备案单,是采购人进行招标采购的依据。

第六章 政府采购程序

第三十二条 区级政府采购项目应当在区公共资源交易中心进行交易。

第三十三条 采购人2022年1月1日起实施的采购项目按规定全面实施采购意向公开。采购意向由采购人负责公开,公开时间原则上不得晚于采购活动开始前30日;预算执行中新增采购项目应当及时公开采购意向;因预算单位不可预见的原因急需开展的采购项目,可不公开采购意向。部门预算批复前公开的采购意向,以部门预算“二上”内容为依据;部门预算批复后公开的采购意向,以部门预算为依据。

第三十四条 未达到公开招标数额标准的政府采购项目,应当优先从电子商城采购,具体实施方案另行制定。

第三十五条 采购人依法委托采购代理机构(政府采购中心或者社会采购代理机构)办理采购事宜的,应当与采购代理机构签订书面委托代理协议,依法确定委托代理的事项,约定双方的权利义务。

第三十六条 采购人应当根据项目特点和采购需求编制采购文件。采购人委托采购代理机构编制的,应当向采购代理机构提供书面的采购需求。采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务等要求。

采购代理机构应当在收到采购需求后,7个工作日内完成采购文件编制并送交采购人。

采购人应当在5个工作日内完成对采购文件的盖章确认。

第三十七条 政府采购公告应当同步在湖北省政府采购网和东湖高新区政府采购电子交易系统发布。

第三十八条 货物和服务项目实行招标方式采购的,招标公告、资格预审公告的公告期限不得少于5个工作日。招标文件或者资格预审文件的提供期限,自招标公告、资格预审公告发布之日起不得少于5个工作日。自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,不得少于20日。

第三十九条 实行竞争性磋商方式采购的,磋商文件的提供期限自开始之日起不得少于5个工作日。自磋商文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于10日。

第四十条 实行竞争性谈判、询价方式采购的,自谈判文件、询价通知书发出之日起至供应商提交响应文件截止之日止不得少于3个工作日。

第四十一条 评标委员会、磋商小组、谈判小组和询价小组由采购人依法组建。

评标委员会由采购人代表和评审专家共5人以上单数组成,磋商小组、谈判小组、询价小组由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成,评审专家人数不得少于成员总数的2/3。国家对评标委员会、磋商小组、谈判小组、询价小组组成人员数量另有规定的从其规定。

采购人原则上应当委派代表参与评审。评审专家应当从湖北省政府采购评审专家管理系统中随机抽取。

评审专家劳务报酬参照湖北省省级标准执行,采购人代表不得收取劳务报酬。

第四十二条 引入公证机构对开标、评标(评审)环节进行全程现场公证,发挥社会监督效用,提高开评标结果公信力。

第四十三条 采购代理机构应当自评审结束之日起2个工作日内将评审报告送交采购人。采购人应当自收到评审报告之日起5个工作日内在评审报告推荐的中标或者成交候选人中按顺序确定中标或者成交供应商。

采购人或者采购代理机构应当自中标(成交)供应商确定之日起2个工作日内,发出中标(成交)通知书,并在湖北省政府采购网和东湖高新区政府采购电子交易系统上公告中标(成交)结果,招标文件、磋商文件、谈判文件和询价通知书随中标(成交)结果同时公告。

中标(成交)公告期限为1个工作日。

第四十四条 采购人、采购代理机构应当妥善保存采购档案资料,不得伪造、变造、隐匿或者故意销毁。

采购档案资料包括采购活动记录、采购预算、采购文件、响应文件、评审标准、评审报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。

采购档案资料的保存期限从采购结束之日起至少保存15年,可以用电子档案方式保存。

第七章 政府采购合同

第四十五条 采购人与中标(成交)供应商应当在中标(成交)通知书发出之日起30日内,按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。

采购人不得向中标或者成交供应商提出超出采购文件以外的任何要求作为签订合同的条件,不得订立背离采购文件实质性内容的协议。

第四十六条 采购人应当在政府采购合同签订之日起2个工作日内,将正式合同文本上传湖北省政府采购网和东湖高新区政府采购电子交易系统备案,涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。政府采购各监督管理部门可以通过电子交易系统进行监督检查。

第四十七条 采购人申请支付采购资金时,应当通过东湖高新区政府采购预算执行和监督管理系统进行合同备案,并对资料的真实性、合法性负责,需分次付款的项目,可按照合同约定录入付款次数、付款金额和付款比例。

第四十八条 政府采购合同履行中,采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的,在不改变合同其他条款的前提下,可以与供应商协商签订补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10%。若计划金额不足,可将超出合同金额部分单独录入计划、申请支付。

第四十九条 区级预算已安排并签订政府采购合同的项目,资金结余年底一律收回。确需继续实施的,包括项目质保金,应当作为新的预算项目,按照预算管理程序重新申请和安排。

第五十条 跨年度执行的政府采购项目,应当于下一年度6月30日前重新在东湖高新区政府采购预算执行和监督管理系统中录入政府采购计划,生成政府采购计划备案单。

第八章 质疑与投诉

第五十一条 供应商对政府采购活动事项有疑问的,可以向采购人或者采购代理机构提出询问,采购人或者采购代理机构应当在3个工作日内对供应商依法提出的询问作出答复,但答复的内容不得涉及商业秘密。

第五十二条 供应商认为采购文件、采购过程和中标(成交)结果使自己的权益受到损害的,可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内,以书面形式向采购人或者采购代理机构提出质疑。

采购人或者采购代理机构应当在收到供应商的书面质疑后7个工作日内作出答复,并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商,但答复的内容不得涉及商业秘密。

第五十三条 供应商提出的询问或者质疑超出采购人对采购代理机构委托授权范围的,采购代理机构应当告知供应商向采购人提出。

第五十四条 质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的,可以在答复期满后15个工作日内向财政局投诉。

财政局应当在收到投诉后30个工作日内,对投诉事项作出处理决定,并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。

第五十五条 供应商质疑、投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围。

第九章 政府采购内控与监督管理

第五十六条 政府采购各监管部门应当加强对参与政府采购活动的采购人、供应商、采购代理机构和评审专家的监督管理,加强对采购活动的监督检查,政府采购当事人应当如实反映情况,提供有关材料。

第五十七条 采购人是政府采购的主体,对采购活动承担主体责任。采购人应当建立健全本单位政府采购内部控制管理制度,建立健全政府采购事项集体研究、合法性审查和内部会签相结合的议事决策机制,明确单位内部在政府采购工作中的职责分工,确保不相容岗位相互分离、相互制约和相互监督。

采购人应当按规定配备政府采购专管员,负责本单位的政府采购工作,组织管理和协调办理政府采购业务。

第五十八条 采购人应当加强关键环节控制,未编制采购预算、申报采购计划的不得组织采购,未与政府采购代理机构签订委托代理协议的不得开展委托代理活动,不得擅自提高采购预算和资产配置标准(采购数量不得超过申报审批数量,采购金额不得超过申报审批的预算金额,中标单价和总价、合同单价和总价均不得超过申报审批的预算单价和预算金额),不得将应当以公开招标方式采购的项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标。

第五十九条 主管预算单位负责对所属下级单位的采购预算执行情况进行审核管理,对达到公开招标数额标准的政府采购项目招标文件进行合规性审查,对落实政府采购政策进行指导。

第六十条 财政局应当对政府采购中心进行考核,考核事项包括:

(一)政府采购政策的执行情况;

(二)采购文件编制水平;

(三)采购方式和采购程序的执行情况;

(四)询问、质疑答复情况;

(五)内部管理制度建设及执行情况;

(六)其他需要考核的事项。

财政局应当对社会采购代理机构进行抽查检查。

第六十一条 政府采购中心应当建立健全内部管理制度。采购活动的决策和执行程序应当明确,并相互监督、相互制约。

政府采购中心应当加强对采购人员的教育和培训,对采购人员的专业水平、工作实绩和职业道德状况定期进行考核。采购人员经考核不合格的,不得继续任职。

第六十二条 参与政府采购活动的采购人、供应商、采购代理机构和评审专家存在违法违规问题的,依法予以处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第十章 附则

第六十三条 本办法所称“以上”均包括本数,“以下”均不包括本数。

第六十四条 本办法与国家、省、市最新政府采购政策文件不一致的,以国家、省、市政策文件为准。

第六十五条 本办法自印发之日起30日后施行,有效期三年,由武汉东湖新技术开发区管理委员会委托财政局、政务和大数据局(政府采购中心)负责解释。



附件:

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