第七部分 实施措施
根据“政府制定规划，规划引导约束政府，政府实施规划”的原则，强化高新区对规划实施的引导和操作，以项目运做、政策保障、资金筹措为基础，为规划实施提供切实的保障机制。
一、加强项目策划，建立长效运作机制
建立多方协同的推进机制，形成全方位运作项目的格局，以项目引导招商引资，以招商引资带动项目建设。围绕重点发展的产业和重点建设的领域，集群式策划和实施重大项目，拉长、壮大产业链，不断强化产业优势和功能特色。围绕百亿元产业和龙头企业的培育，支持高新区大公司大企业，根据自身发展需要，策划和实施一批带动作用强的重大产业项目。重点组织实施一批关系全局重大城市基础设施项目，加快城市基础设施、生态环境保护和社会事业的发展。
完善项目运作的长效机制。要成立项目管理专班，建立和完善高新区项目库，对项目实施动态管理，实行策划一批、深化一批、成熟一批、上报一批，实施项目滚动运作机制。落实多层次项目运行市场主体，建立健全市场中介组织，加强项目运行的科学性、有效性和可操作性。完善项目决策程序，提高项目的科学民主决策水平，实现项目投资强度与科学性、经济性的统一，促进高新区经济社会既快又好的发展。认真做好项目的政策化研究，积极争取国家、省市项目支持，
二、推进产业发展，提高规模和竞争力
按照国家中长期科技发展规划的要求，积极搞好高新区产业与国家重点实施的产业专项的对接。
在集成电路产业，大力发展高端集成电路制造，并迅速完善产业链，形成集成电路企业集群；在光通信领域，要在软交换、全光智能网、光电材料及器件等核心领域取得突破，打造以下一代网络为特色的，集终端、网络系统设备及软件、营运、增值服务为一体的产业链；在激光产业领域，重点发展超高强度、超短脉冲、超短波长的新型激光器。同时，组织力量开展光电制造设备的攻关，并实现产业化；在光存储领域，充分利用现有产业技术基础，加大引进吸收国际先进技术的力度，发展壮大产业规模。在光显示等领域，重点吸引海内外投资，积极开展技术引进，在消化吸收的基础上，进行再创新；对于纳米光电子、光子集成、下一代光电显示、半导体照明、下一代光存储等对国家未来发展具有重要战略意义的新型光电领域，要进行超前的战略布局和规划，力争在下一轮的光电产业竞争中掌握主动权。
整合生物医药产业，促进生物医药产业的规模发展，对基因工程、生物催化、生物安全与食品安全检测等关键领域进行超前布局和规划，将高新区建设成为我国中部地区生物医药领域的企业总部基地、产品创新基地、产业化基地、物流基地。
夯实环保产业，以大企业集团为龙头，集聚一批具有自主知识产权的中小型环保企业，建立全国最大的电力环保和水处理技术及产品研究开发基地和设备制造基地。
加强现代装备制造产业，以数控机床、发电设备、船舶装备制造业为重点，积极引进投资商，进行高位嫁接，力争建设成为国内较有实力的现代装备制造业基地。
在高科技农业领域，依托南湖农业园，促进农业科技成果转化和农业产业化经营，重点发展动植物品种繁殖、生物农药、新型肥料、生物饲料、农产品深加工等技术产品。
三、加大企业扶持力度，推进企业集群发展
要支持壮大一批具有自主知识产权的大企业大集团。重点扶持发展潜力大的优势企业。选择发展潜力大的重点优势企业，加大政策措施扶持的力度，要组织有关专家学者，帮助企业对其核心竞争力、市场占有率、新产品开发、技术创新、市场营销、资本运作、经营管理等进行认真分析，以发展成为国际上有影响的大企业集团为目标，帮助企业制定发展战略和规划，并且与税务、金融等部门密切配合，在税收、信贷等方面给予优惠扶持，在各方面提供优质服务和配合，经过共同的努力，争取形成2～3个在国内国际上有影响的大企业集团。要积极推进企业间的协作配套，促进优势企业群和产业链的形成，充分发挥企业和产业的积聚效应。
引导和促进企业间的优化重组。要通过资产的优化重组，促进资源的优化配置，将内涵发展与外延扩张有机结合。要研究制定有关政策措施，引导优势企业通过资产优化重组和资源优化配置，充分发挥其核心竞争力的潜力和效能，实现技术水平、产品档次、生产规模、资本总量的扩张型发展，提高产品的市场占有率，提高资本的投入产出率，不断将企业做大做强。
实施促进重点中小企业快速发展的“百星工程”，在资金、政策、税收、项目申报等方面给予重点支持，形成4000家高新技术企业的产业集群。进一步探索适合科技型企业发展的各种智力要素参与收益分配的形式，鼓励和引导国有企业引入民营资本，形成产权主体的多元化；积极推动企业改革，鼓励购并和重组，促进骨干企业迅速做大做强，力争到2010年，形成10-15家经营收入过50亿元的企业龙头。
四、优化发展环境，促进民营企业发展
进一步落实国家、省市相关政策，按照公平、公正、公开的原则，在高新区内所有行业领域，全面向民营资本放开，包括基础设施建设和社会公共事业领域，拓宽民营经济发展空间。
重点培育一批成长性好、竞争力强的民营高科技企业，使民营高科技企业成为高科技产业发展的主力军。认真贯彻落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针政策，营造公平竞争的法制环境、政策环境和市场环境，创建民营经济发展的理想栖息地。加快建立和完善高新区民营企业信用担保体系和信用担保风险补偿机制，创造良好的融资环境。高新区设立的产业发展基金、科技型中小企业技术创新资金等财政性引导资金，全面向民营经济开放，支持民营经济发展；争取国家和省市级财政性补助扶持资金，优先支持发展潜力大、成长性好的民营高科技企业。鼓励和支持民营企业通过股份制改造、上市、资产重组、海外融资等多种方式解决资金问题，对企业海外资本市场融资发生的中介费用给予一定的资助。
大力支持民营科技企业开展技术创新，营造民营企业自主创新环境。建立一批高质量的研发中心，全面向民营企业开放，为民营科技企业技术开发提供源泉。同时，积极发挥政府引导作用，支持高新区内高校、科研院所科研平台、人才资源与民营科技企业合作。支持民营资本参与孵化器的建设，打造创业平台，推进科研成果的转化，在土地、税收等政策方面给予重点倾斜。
五、突出招商引资，提高对外开放水平
“十一五”期间，必须紧紧抓住国际国内产业转移的机遇，巩固现有招商引资渠道，不断创新招商机制，充分发挥区位、科技、产业、政策优势，实施环境招商、服务招商、企业招商、产业链招商，争取更多的国内外资金和技术，灵活招商、联合招商。
重点瞄准全球性的大公司、大集团。要力争在引进大项目上取得突破，必须重点关注全球性的大公司、大集团的投资意向和投资策略。要进一步落实“大公司、大集团”战略，组织精干力量，成立专门班子，认真研究和密切跟踪全球性的跨国公司的投资动向和投资特点，主动地适应和满足全球性跨国公司的投资需求，寻找和把握大项目的引资机会。对已经有意向的重大外资项目，就要锲而不舍，把工作做细做透，争取取得突破，从而对整个招商引资工作形成突破和带动效应。
不断探索招商引资新机制。要充分调动实企业特别是骨干企业的积极性，运用经济杠杆和政策牵引，要引导企业特别是一些效益好的骨干企业积极引进国内外战略投资者。同时，也要继续发挥政府在招商引资中的作用，搞好牵线搭桥，制定优惠政策，提供配套服务，简化办事程序，充分发挥企业和政府两方面的积极性，力争在招商引资工作中取得新的突破。完善招商引资的激励机制。加强招商引资队伍的建设，建设一支素质过硬、效率高的职业团队，要打破级别、部门的限制，调动各部门的积极性
六、实施人才战略，创建人才特区
围绕高新区二次创业和经济发展目标，紧紧抓住人才培养、吸引、用好三大环节，建设好高效、精干、卓越的公务员队伍，懂经营、善管理、有成就的企业家队伍，适应并引领产业发展的专业技术人才队伍，努力优化人才环境，深化“武汉·中国光谷”人才特区建设，建设成现代化的人才信息中心、市场化的人才配置中心，华中地区最大的人才集散地，形成区域性人才优势。
要重点吸引高层次人才。加大留学生创业园建设和创业项目资助，吸引留学人员；积极推进企业博士后产业基地和博士后科研工作站招收进站博士后，为企业科研服务；加大博士资助，为企业引进博士创造条件。
开放性利用专业技术人才资源。促进院校合作，利用好开放性试验室、研发中心、博士后工作站中的人才，组织学术交流活动，资助企业聘请专家教授兼职，利用好高新区中高级职称评审委员会的渠道，推进紧俏专业人才的储备工作，参与人才资源信息化建设。
继续加快改善人才环境。制定宽松的政策环境。全面协调推进创业环境优化工程。完善社会保障环境。鼓励对人才实行补充养老和医疗保险，建立高级人才医疗保健制度，改变人才评价标准，完善劳动人事争议。加快人居环境配套建设。重视人才宣传。有计划地组织报刊、电视台的采访，提升高新区网站的宣传功能，宣传人文环境、人才政策、优秀人才和优秀企业，以吸引人才留住人才。
七、拓宽融资渠道，广纳社会资金
“十一五”规划期间，高新区将实施一批重大工程和项目，固定资产投资需求总额将达到600亿元以上。为保证重大工程和项目的实施，必须努力加强资金筹措，拓宽融资渠道，重点在扩大财政性资金来源、积极利用外资、扩大贷款规模、加强自筹资金等方面做好资金筹措工作。
加强同金融机构的合作，搭建投融资平台。在湖北省、武汉市和国家开发银行的大力支持下，组建了科技投资有限公司，通过这个平台融资100亿元。“十一五”期间，力争上市公司总数达到30家以上，五年期间上市企业直接融资、再融资达到100亿元，积极争取在高新区进行非上市企业代办试点；以政府科技风险资金作引导，大力发展风险投资，到2010年，风险投资基金规模达到100亿元；拓展新的融资渠道，积极利用国债资金、企业债券、信托基金；认真实施科技型中小企业成长路线图计划，扶持中小企业快速壮大；建立征信制度，为中小企业融资营造良好的环境；扩大开放，大力吸引海内外资金投入高新区的产业发展和建设。
在扩大财政性资金来源方面，要采用变现政府存量资产，经营好土地资源，整合国有直属公司，加强项目融资能力。设立产业投资基金等举措，拓宽利用政府信用融资的渠道。在积极利用境外资金方面，在拓展直接和间接利用境外资金的渠道、方法、领域，扩大外商投资的规模。在扩大国内贷款方面，要加大与各银行的合作力度，争取更多的资金支持，鼓励银行创新融资方式。
八、深化体制改革，创新运营机制
随着高新区不断发展、城市化步伐加快，公共管理事务日趋繁杂、服务对象不断增多，社会对高新区的要求越来越高，高新区服务和管理手段与形势的发展还有许多不相适应的地方，因此，要进一步转换政府职能，提高政府对区域经济发展的宏观调节和综合协调能力。
要继续以深化企业改革为中心环节，以进一步完善企业机制为核心，加快推动和深化各项改革，推进企业现代企业制度的建设，完善企业分配体制、激励机制等各项改革。鼓励企业实施名牌战略，争创名牌产品、名牌企业。要按照有所为，有所不为的原则，提高国有企业经营水平，运用国有企业这个平台，发挥项目投资引导作用。进一步深化投融资体制改革，积极探索适应市场规律的运营机制。
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