2022年东湖高新区法治政府建设工作报告

2022年东湖高新区全区上下坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻省、市全面依法治省、治市会议精神，切实加强党对全面依法治区工作的集中统一领导，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为聚力打造“科学之城、追光之城、向往之城”提供坚实法治保障。现将东湖高新区2022年法治政府建设工作报告如下：

一、工作成效

（一）学习贯彻习近平法治思想，坚持党对全面依法治区的集中统一领导

坚持把深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神作为重大政治任务，2022年3月17日，高新区党工委会传达学习关于党中央及省委、市委全面依法治国、治省、治市有关会议精神听取我区贯彻落实汇报，研究审议出台《东湖高新区落实<武汉市法治政府建设实施方案（2021—2025年）>的具体措施》《东湖高新区落实<武汉市法治社会实施方案（2021—2025年）>的具体措施》，会后以党工委名义正式印发。加强年度工作部署力度，印发全面依法治区2022年度工作要点，明确责任分工。

（二）加强协调配合，统筹推进法治政府建设

一是履行第一责任人职责，统筹推进法治政府建设。高新区党工委、管委会高度重视法治政府建设，严格贯彻落实中央及省、市关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的规定，将党政负责人履行推进法治建设情况纳入领导干部年终述职。做好法治政府示范创建迎检有关工作，做好社会面宣传，营造法治政府示范创建浓厚氛围，并于4月27日顺利完成市司法局及第三方实地评估考核。二是严把规范性文件合法性审查关，提高行政规范性文件质量。向市司法局备案1件（《武汉东湖新技术开发区管委会 中国（湖北）自由贸易试验区武汉片区管委会关于印发东湖高新区促进外资企业投资发展管理办法及实施细则》），经审查，该文件制定主体适格，程序和形式合法，主要内容和法律、法规、规章不相抵触。三是严肃落实行政应诉法定职责，行政负责人出庭应诉常态化。行政负责人出庭应诉率达到市级考核要求，以管委会为被告的案件均按照“谁主管谁应诉、谁审批谁应诉”的原则下达出庭应诉通知书，并全程跟踪出庭应诉情况。

（三）持续优化营商环境，激发市场主体创新创造活力

2022年3月31日揭牌成立光谷优化营商环境法治服务中心（以下简称“中心”）揭牌成立，区法院、检察院、公安分局、司法局、税务局、公证处、仲裁机构、律师事务所等单位常态化入驻办公。做为全省首家法治服务中心，制定出台了业务和议事规则、行为规范，推动内部流程扁平化、纵向流程贯通化、横向流程协同化，最大限度提升解决企业诉求的质效，以法治力量赋能企业创新发展，做到“企有所呼、我必有应”。

（四）严格规范行政执法，探索执法监督和柔性监管新方式新形式

一是加强街道综合行政执法统筹推进工作。通过实地调研与书面调研相结合，座谈交流与考察走访相结合等形式，梳理全区行政执法基本情况，主动向党工委管委会汇报，常务会专题研究审议我区街道行政执法实施方案，明确责任主体，细化责任分工，要求各街道建立健全相关制度，尽快打造适应街道综合行政执法发展新要求的执法队伍，确保执法改革平稳过渡。二是提升执法队伍专业素养，规范标志标识。为提升行政执法人员法律素养和业务能力，邀请市司法局一级调研员、市法学会行政法学研究会会长罗仁亚围绕“落实行政执法三项制度，进一步规范行政执法行为”作专题授课，全区14家执法单位和8个街道120余名一线执法人员参加培训，编印街道综合执法相关制度汇编，为案件办理提供操作指南和法律规范，确保街道顺利承接赋权事项。按照市司法局要求，加强综合行政执法制式服装和标志管理，推进规范文明执法，为全区8个街道综合执法中心所有执法人员（含协管员）完成制式标志更换。三是加强行政执法制度监督，提高营商环境质量。顺利完成市司法局专项督查组对高新区市场监管、城市管理领域推行行政执法“三项制度”抽查迎检工作。四是在全市范围内首推落实免罚清单，按照鼓励创新原则，包容审慎执法，落实《中国（湖北）自由贸易试验区武汉片区市场监管领域首违不罚事项清单》，推进实施柔性执法，对满足条件的监管事项不予或者免于处罚。

（五）构筑社会矛盾纠纷行政预防调处化解机制

印发《武汉东湖新技术开发区“调解促稳定，喜迎二十大”矛盾纠纷排查化解专项行动方案》，通过继续推广线上“法指针”、压实区街社区三级法律顾问职责，安装“互联网·无人律所”设备，为群众提供法律咨询近6000余人次，受理指引法律援助150余件次，开展矛盾纠纷排查797件，受理调解案件总数 231件，调解成功件数183件。新接收律所2家，组织现场勘察2次，为10个律师办理了转所相关手续，并逐一就党建工作和遵守行业规章进行了提示教育；抽查全区19个社区法律顾问到岗履职情况，对问题较多的街道、社区进行通报整改，进一步加强村居法律顾问日常监督管理。

（六）提升普法工作质效，公共法律服务进园区、进企业

坚持把习近平法治思想学习宣传作为重点任务，认真制定“八五普法”规划和年度普法工作要点，层层压实全区各单位“谁执法谁普法”普法责任制。紧扣“宪法宣传周”“民法‘典’亮美好生活”等重大主题普法活动，组织开展“武汉文旅普法轻骑兵走进光谷”暨“向往之城·民法典相伴”活动，组织各普法单位持续推进“法律七进”，年均开展各类讲座、参观活动千余场次，发放宣传单10余万份，覆盖百万人。推出“青少年法治教育”系列公益讲座，积极开展“法治小课堂”和“模拟法庭”活动，受到青少年学生欢迎；全区已建成法治长廊、广场、展馆等近二十个法治文化宣传阵地，各执法普法单位建立普法公众号5个，法治文化建设稳步推进。持续推进“公共法律服务双十进（进园区、进社区）活动”，紧扣重要时间节点，积极开展“法律七进”。

二、存在的问题

一年以来，我区法治政府建设方面取得了一定成效，但离上级新要求和人民群众期盼相比还存在一定差距，特别是面对街道综合行政执法体制改革新要求，基层行政执法专业能力和素养有待进一步提升，法治服务辖区中小企业精准度有待提升，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围还有待提高。

三、下一步主要工作任务

（一）更加深入学习贯彻习近平法治思想。要结合光谷实际，将习近平法治思想及全面依法治国重要论述纳入区党校教学内容，纳入政法干警队伍和律师、公证员、调解员等法律服务队伍的教育必训内容。进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（二）充分发挥光谷优化营商环境法治服务中心的职能作用。促使法律服务与园区企业发展相融合、法律服务与“光芯屏端网”及生命健康两大万亿级产业集群相融合、法律服务与科技型人才发展相融合。优化各领域法律服务资源配置，建立职能部门联席会议机制和“线上＋线下”运行机制，“屏对屏”、“键对键”、“面对面”解决企业涉法涉诉难题，做到“企有所需、我必所应”。成为企业的“私人法律定制”、时刻在线的“无人律所”，解决法治服务企业的“最后一公里”。

（三）加强对行政执法行为的监督指导力度。督促各部门严格依照法定程序行使职权，避免程序违法，降低诉讼复议败诉率，尤其是严格时效限制的行政行为必须及时规范。全面梳理全区行政执法权力清单、行政规范性文件备案正面清单。创新执法监督模式，通过疑难、复杂执法案例行政单位和法检会商会诊，将政法、司法联动的体制优势转化成优化法治化营商环境的强大动力。