《关于高校周边小吃街（洪山区政苑小区为例）提升综合治理的建议》的提案收悉，现答复如下：
一、对提案的总体评价
提案针对性强、内容全面、操作性高，武汉东湖新技术开发区管理委员会充分肯定您的提案。
二、办理工作过程
收悉您的提案后，东湖高新区关东街道办事处积极组织相关业务科室、综合执法中心研讨提案内容，主动联系您沟通细节，于2024年4月－5月，分昼夜、分周末与工作日、分节假日与工作日、分晴天与雨天、分上课时间与就餐时间，共6次到政院小区现场踏勘。2024年6月，根据提案中的综合治理建议，结合踏勘实际情况，逐条分解责任单位，商请东湖高新区文明办、城管局、应急管理局、市场监管局、卫生健康局、交通大队、消防大队、政苑社区、政院小区物业管理委员会、政院小区物业公司等单位逐一进行分析建议，于6月底形成初步回复意见。7月初，与您见面请示初步回复意见，您给出了十分切肯的意见，经过多轮修改，形成本正式答复。
三、内容答复
关东街政院小区占地120亩，位于南湖大道以南。1998年以来，群众自建房屋269栋，总建筑面积20万平方米，总户数4969户，常住及流动人口近万人。小区范围内现有餐饮场所204家、小旅馆230家，小商铺65家、美发店8家、网吧2家、足疗店1家、废品回收站3家、流动摊贩242家。经多年发展，该区域已形成底层及公共路面以餐饮业为主、二楼以上以“长租房”“小旅馆”为主的大专院校墙外的多业态商圈，群众自建房“十房九租”。该小区餐饮服务品类众多，因紧邻中南财经政法大学和中南民族大学，消费群体主要为附近高校学生，是远近闻名的美食网红小吃街，尤其在开学季的周末和节假日夜间，经营火爆，人流密集，平均每晚可达15000余人。
由于建设之初缺乏城市小区整体规划考量，配套设施和功能不适应当前实际需要，安全隐患严重且治安问题突出。2024年3月27日，东湖高新区管委会就政院小区公共安全隐患综合治理召开工作会，根据“3.27”东湖高新区政院小区公共安全隐患综合治理专项行动工作会议精神，成立关东街道政院小区安全隐患综合治理专项行动领导小组，下设5个行动专班。区党工委政法委、关东街道办事处、政苑社区、政院小区物业管理委员会、供电公司、燃气公司、网络服务企业等近20家单位为成员单位，领导小组办公室设在关东街，初步编制《政院小区公共安全隐患综合治理工作方案》，启动政院小区建设更新工作，提出“三大目标”，即化解重大现实安全风险，建立安全态势感知体系，创新社会安全治理模式。“四大行动”，即“拆障保通”、燃气“瓶改管”、线路“架桥布线”、“营商整治”。以问题为导向，着力整治群众身边突出安全隐患，保障人民群众生命财产安全。以法制为引领，政府牵头，综合施策，依法治理，稳步推进。以综治为推手，压实责任，多方参与；着眼长远，创新社会安全治理模式。提案与相关部署不谋而合，围绕提案综合建议，着眼逐步落实见效，现补充如下：
（一）围绕交通拥堵与秩序混乱问题，提案建议加强交通秩序管理。现补充答复如下：经过调研，小区长期内部停车约有50－60辆，已禁止共享单车进入小区内，小区内电动自行车保有量超过400台。
按照小区改造初步设计，解决上述问题采取“疏堵”结合的方式。“堵”体现在，对小吃街周边，交管部门将加强管理引导，增加路边公共停车位，引导车辆有序通行，配合交通执法引导，实现有序停车。机动车采取登记进入，外部车辆禁止入内；外部非机动车限制入内（外卖车辆禁入）。“疏”体现在，小区东侧与市政道路相连已有4个人行出入口，具备开车型出入口的条件，将统筹调配在小区正东和西南两处区域设置停车区域，规范设置机动车停车立体空间，夜间通行管理及外卖车辆管理。步行美食街仅消防车及应急车辆通行，依照现状条件可环通道路进行升级处理，逐步实现人车部分分流。
（二）围绕消防安全隐患问题，提案建议强化消防安全管理。现补充答复如下：小区内消防安全隐患主要围绕液化石油气瓶存量多、密度大，存在“一点火星整片爆炸”导致严重燃爆事故的安全隐患；架空线路布设凌乱、强电弱电并行，存在“一线自燃全线起火”引发区域性火灾的安全隐患；自建房改做长租房、小旅馆经营，存在“一房着火众人难逃”造成群死群伤的安全隐患三方面着力。
针对“一点火星整片爆炸”的问题，关东街城管、燃气公司定期组织巡查监管，已督促完成181家使用煤气的餐饮场所燃气安全“三件套”全覆盖，224个使用煤气的流动摊位燃气安全“两件套”全覆盖。社区、物业公司定期上门检查和进行宣传提醒，并建立“一户一档”安全管理制度。将政院小区纳入东湖高新区2024年“瓶改管”工作重点项目，区城管局牵头正在推进落实；在瓶改管工作实施完成前，关东街加大落实燃气安全“三件套”力度，督促社区、物业加强餐饮场所做好安全事故防范工作；配合相关单位做好“瓶改管”工作。
针对“一线自燃全线起火”的问题，以集中整治方式解决问题，成立工作专班，由关东街牵头，市通信管理局、城管局、企服局、街道、社区、物管会、网络服务企业共同参与，推进架空线路整治工作。
针对“一房着火众人难逃”的问题，关东街组织社区对经营性房屋场所、经营主体及住户登记造册，组织第三方安全专家定期开展巡查，督促隐患整改；社区和物业重点时间段上门进行安全宣传。由公安分局、消防救援大队牵头，针对政院小区长租房消防安全问题，研究制定整改方案，明确整改方向和具体要求，出台自建房区域长租房提升安全系数指南；多部门联合执法，逐个场所督促整改，对消防隐患严重的经营户责令停业整改。
（三）围绕环境卫生问题，提案建议提升环境卫生水平。现补充答复如下：从“工程管理＋垃圾处理＋小区治理”着手。
工程管理上，将提升小区环境卫生作为小区改造的实施目标。设置标识、垃圾桶等辅助系统，增设照明及监控；实施绿化海绵工程，打造还建房标准一般景观、雨水花园、增设植物绿化空间，增加园区道路的透水性改造，敷设综合管沟；对小区道路“微循环”改造，改造建筑样式，约10m宽度的主路，调整方式为空中管线入地、优化立面、特色部分着重改造、优化店招统一规格、增加人行空间分流、排水管网调整；6－8m宽度的支路，调整为空中管线入地、拆除障碍、规整立面、优化店招统一规格、增加人行空间分流、排水管网调整、增设绿化，优化街道断面，规范非机动车停车，合理扩宽人行空间。
垃圾处理上，区城管局指导小吃街垃圾分类投放，确保无混装混运，指派专业第三方力量负责该处厨余垃圾日产日清、工完场清。
小区治理上，社区利用“民生微实事”项目、惠民资金等牵引，引入“五社联动”社会资源，与物业、物管会、学校社团志愿者等“共同缔造”使小区管理水平提档升级。
围绕食品安全与卫生监管不足问题，提案建议加强食品安全与卫生监管。现补充答复如下：自国家卫生城市建设以来，对政院小区进行了总计6轮暗访督察工作，协调整改问题点位24处。今年以来，组织暗访评估2轮，整治占道经营、无证经营，公共场所卫生等问题16起。下一步，区分食品安全和公共卫生安全两个方面分别巩固推进。
食品安全监督管理主要针对小区商户，为全面提升该区域的食品安全管理水平，防范食品安全风险隐患，6月21日上午，东湖高新区市场监督管理局牵头，对小吃街食品经营户证照情况、操作区环境卫生、人员健康管理、食材采购、加工操作流程是否规范等进行了全面的摸底排查和督导，针对发现的问题，积极研究具体的整改措施，细化责任分工，明确责任到人。同时，政苑社区配合，组织经营户开展食品安全法律法规和业务技能培训，提高经营户的食品安全意识，主要做到：多措并举，强化主体责任落实。与食品经营者签订食品安全责任书，强化其食品安全责任意识和法律意识，目前已签订责任书101份。做好食品安全知识培训，提高从业人员整体素质。2024年7月8日，市场监督管理局联合政苑社区组织小吃街食品经营从业人员开展食品安全知识培训并发放宣传资料，使从业人员掌握餐饮服务各个加工制作环节的基本要求，了解食品质量的优劣对人体健康的影响或危害，促其形成良好的行为规范。疏堵结合丰富监管手段，防范食品安全风险。主要做到增加日常巡查频次，形成食品安全监管高压态势。对存在严重食品安全隐患及危害人民群众身体健康，拒绝整改或多次整改仍无效的，查证属实的严格按照《食品安全法》《餐饮服务食品安全操作规范》等依法予以立案查处。对“大毛病不犯、小毛病不断”的经营者列入重点监管名单，经常上门予以辅导帮带。对因场所原因确实无法整改到位的建议更换地址。
区卫生健康局综合负责区域内公共场所卫生监督，一是对关东街辖区内的515家公共场所实施量化分级管理，将政院小区纳入，并发放卫生监督公示牌，公示卫生监督信息，增强信息透明度。二是为小区及周边公共场所发放灭蝇灯、带盖垃圾桶、紫外线消毒柜等设施。督促指导专业队伍到小区免费开展室内空气、顾客用品等卫生检测，确保公共场所内各项卫生指标符合国家卫生标准要求。三是协调关东街第二社区卫生服务中心、龙城社区卫生服务中心和曙光社区卫生服务中心对公共场所从业人员进行健康体检和卫生知识培训，免费为从业人员办理健康证，确保从业人员持有效健康证上岗。四是为商铺及公寓经营者组织1次培训，并利用健康光谷微信公众号等宣传平台定期推出健康宣教作品。
围绕城市形象与文明建设不足问题，提案建议推进城市形象与文明建设。现补充答复如下：将“强化治安、规范租房、处置占道”作为着力方向。
强化治安上，公安分局牵头，一是健全基层治理组织，推动警网融合、警社联动、警校共建，打造党建引领、党政主抓、公安靠前、部门协同、社会参与的社会治理格局。二是整治社会治安风险，摸清实有人口底数，落实特殊群体管控，强化重点场所管理，扫除特业监管盲区，维护市场经营秩序。三是打击预防违法犯罪，加强“黄赌毒”整治力度，进一步压降刑事治安警情。四是排查化解矛盾纠纷，健全人民调解委员会组织，排查化解婚恋情感、邻里家庭、市场经营等矛盾纠纷风险，防止出现民转刑、刑转命案事件。五是提升社会防控水平，综合运用智防和人防手段，健全安防监控、智能门禁视频监控系统，推行二维码门牌自主申报租房管理系统，促进平安社区创建提档升级。
规范租房上，成立工作专班，一是实现房屋建筑合规，关东街试行“巡管检修”重点房屋“托底式”管理保障机制，设置维修巡检队伍，维修评估队伍，维修施工队伍三支队伍，组织对房屋、消防、管线、电力等涉建筑设施设备隐患的多维巡检、信息化管理。二是实现房屋功能合规，明确房屋楼层经营范围及要求，规范房屋经营业态，防止业态混杂。三是实现房屋安全合规，通过整改促使房屋消防设施、电气线路、装修材料及智能化安防等安全设施配套达标，排查整治一批房屋建筑安全隐患，合理设置逃生疏散通道，关闭安全系数不达标的经营性房屋。四是房屋租赁合规，严格落实出租人和承租人双向安全责任，履行房屋租赁备案登记手续，确保做到查房知人、人来登记、人走注销。
处置占道上，政苑社区牵头，与食品安全监督管理同步进行，采取“宣传告知—管理责改—处罚纠正—跟踪整改”的闭环整治模式，一是加强宣传教育，通过物业及其物管会共同制作《政院小区居民公约》，广泛宣传占道经营的危害性和整改的必要性，引导商户自觉遵守相关法律法规，二是形成管理力度，组织物业、物管会对小区流动摊位逐一摸排，对占道经营行为进行规范管理，对拒不整改的商户、流动摊贩依法上报街道城管执法处理，形成强大震慑力。三是建立长效机制，加强日常巡查和监管，确保商户遵守相关法律法规和规范经营行为，巩固和提升整改成果，对被处理的商贩做好跟踪管理，防止占道经营现象反弹。
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